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《宝应县创建江苏省农产品质量安全县实施方案》政策解读

为贯彻落实“四个最严”要求,进一步提高我县农产品质量安全水平,健全农产品质量安全监管长效机制,按照《关于开展江苏省农产品质量安全县创建工作的通知》(苏农办质〔2017〕5号)和《关于公布第三批省级农产品质量安全县建设试点单位的通知》(苏农质〔2020〕2号)等文件精神和要求,结合我县实际,特制定《宝应县人民政府关于印发<宝应县创建江苏省农产品质量安全县实施方案>的通知》(宝政发〔2020〕122号),现将政策解读如下:

一、工作目标

(一)农产品质量安全水平明显提高。生产经营者主体责任有效落实,农产品生产企业和农民专业合作经济组织全面实行标准化生产,农业投入品安全使用,绿色生产技术有效推广,使用禁用农兽药和非法添加等违法违规行为全面杜绝,省级农产品质量安全例行监测抽检合格率达98%以上。完善应急机制和舆情监测及信息报送制度,杜绝重大农产品质量安全事故发生。

(二)农产品质量安全体制机制健全完善。全面落实属地管理责任,投入品监管、产地准出、市场准入、检验检测、质量追溯、预警应急、社会监督等农产品质量安全监管制度健全,生产记录管理、绿色防控等生产过程管控机制完善,全面实现可控可管可追溯。

(三)农产品质量安全监管能力显著增强。依法监管、综合执法、检验检测能力进一步提高,乡镇监管机构和村级协管员队伍健全,农业投入品和农产品质量安全监管有力、执法到位、服务有效。

(四)农产品质量安全群众满意度不断提升。农产品质量安全公共服务水平显著增强,公众参与和社会共治水平不断提升,社会共治格局基本形成,农产品质量安全问题投诉数量明显下降,群众满意度在70%以上。

二、创建步骤

(一)创建申报

每年9月前,县级人民政府向省农业农村厅提出创建申请,并附以下申报材料:

1.创建申请报告;

2.对照《江苏省农产品质量安全县创建考核评价标准》自评材料;

3.设区市农业行政主管部门推荐意见。

(二)评审公布

每年10月份,省农业农村厅专家对申报材料进行集中评审,确定并公布省级农产品质量安全县创建单位名单。

(三)全面创建

创建单位细化创建工作方案,合理安排创建进度,对照考评标准,切实抓好各项措施的落实,及时总结经验做法,全面提升农产品质量安全水平。

(四)考核验收

省级农产品质量安全县创建期限为1年。创建期满并自评合格后,由创建县人民政府向省农业农村厅提出考核验收申请,同时提交自评材料,省农业农村厅组织进行现场考核评价,委托第三方对群众满意度进行调查,并将考核意见向创建单位进行反馈。

(五)公示命名

省农业农村厅将通过考核验收的创建安全县有关情况向社会公示,期限为7个工作日。有异议的,组织第三方进行复核确认。公示和复核确认无异议的,由省农业农村厅命名并授牌为“江苏省农产品质量安全县”。

三、内容解读

(一)工作考核

工作考核部分包括50个考核要点,14关键项(带*)、1个否决项(带**),共计100分,占考核总分值的60%。主要包括以下内容:一是地方政府属地管理责任依法履行(16分);二是农产品生产经营单位主体责任落实到位(11分);三是农业投入品监管有力(11分);四是农产品质量安全监测扎实推进(9分);五是农产品质量安全执法到位(13);六是标准化生产全面实行(8分);七是农产品质量安全监管体系健全(18分);八是农产品质量安全制度机制基本完善(14分)。

(二)质量安全水平

质量安全水平部分占考核总分值的20%,包括1个关键项(带*)、1个否决项(带**)。一是质量安全水平以省级农业行政主管部门组织开展的农产品质量安全监测结果为测算依据;二是监测范围要包括县域内的主要农产品,监测参数要包括涉及质量安全的关键要素;三是监测合格率应达到98%以上;四是本县生产销售的蔬菜、水果、茶叶等种植业产品中禁用农药、畜产品中瘦肉精、水产品中孔雀石绿、硝基呋喃等禁用药物的监测合格率达到100%;五是由监测合格率的分子数值乘以20%,测算出质量安全水平部分在考核中的分值。

(三)群众满意度

群众满意度部分占考核总分值的20%,包括1个否决项(带**)。一是群众满意度考核由省级农业行政主管部门委托第三方机构开展;二是群众满意度考核要包括群众对农产品质量安全专项整治情况、监管部门工作情况、质量安全信息发布和知识宣传普及情况、投诉举报情况、遇到问题的处置情况、质量安全状况等多个方面内容的满意度;三是群众满意度应在70%以上;四由群众满意度达70%17分,超过70%,每增加1个百分点增加0.1分。

(四)关键项解读

考核内容要点有15关键项(带*),不符合关键项需控制在2项以内。

*1.农产品质量安全监管工作在县级人民政府绩效考核体系中所占权重高于5%2分)。

*2.农产品质量安全监管纳入本县国民经济和社会发展规划及主体功能区规划(1分)。

*3.制定并组织实施农产品质量安全监管年度工作计划(1分)。

*4.农产品质量安全监管、检测、执法等各项工作经费列入财政预算(1分)。

*5.农产品质量安全财政投入满足监管工作实际需要(2分),增长幅度高于经常性财政收入增长幅度(1分)。

*6.实行农药、兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品市场准入管理和生产经营主体监管名录制度(2分)。其中,农药市场准入管理和建立主体监管名录(1分),兽药、饲料及饲料添加剂市场准入管理和建立主体监管名录(1分)。

*7.100%落实高毒农药定点经营、实名购买制度(0.5分),推行兽药良好生产和经营规范(0.5分),对养殖环节自配料实施监管(0.5分)。

*8.建立线索发现和通报、案件协查、联合办案、大要案奖励等机制(2分)。

*9.明确有部门负责农产品质量安全监管工作(1分),具有全面落实有关法律法规规定和职责要求的能力(1分)。

*10.县域内乡镇农产品质量监管职责明确(1分),具有监管服务能力(0.5分),建立岗位责任、巡查检查、信息上报、学习培训、考核奖惩等监管制度(0.5分)。

*11.县级农产品综合检测职责明确(2分),具有县级农产品质量安全应有的检测能力,工作落实到位(2分)。

*12.将农产品质量安全执法纳入综合执法(1分),执法工作能够落实到位(1分)。

*13.明确有部门负责食品安全监督执法及相关检测工作(1分),执法及相关检测工作能够落实到位(1分)。

*14.推行社会共治,发挥行业协会和认证机构作用,建立举报奖励制度(3分)。

*15.监测合格率应达到98%以上。

(五)否决项解读

考核内容要点有3个否决项(带**),有一项未完成,一票否决。

**1.3年内未发生重大农产品质量安全事故,未发生因本县生产的农产品造成其他地方发生重大农产品质量安全事故,未因区域性农产品质量安全事故被上级有关部门通报(2分)。

**2.本县生产销售的蔬菜、水果、茶叶等种植业产品中禁用农药、畜产品中瘦肉精、水产品中孔雀石绿、硝基呋喃等禁用药物的监测合格率达到100%

**3.群众满意度应在70%以上。

对《实施方案》内容不清楚或有疑问的,可以随时向宝应县农业农村局咨询,咨询电话:0514-88259375。