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关于印发《宝应县2021年法治政府建设工作要点》的通知

各镇人民政府,县经济开发区、宝应湖旅游度假区管委会,县各委、办、局:

《宝应县2021年法治政府建设工作要点》已经县政府第33次常务会议研究同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

宝应县人民政府

2021526

(此件公开发布)


宝应县2021年法治政府建设工作要点

2021年是实施“十四五”规划和2035年远景目标的开局之年,也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的开局之年。全法治政府建设工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真学习宣传贯彻习近平法治思想,全力抓好法治政府建设各项工作落实,为宝应建设发展提供坚强的法治保障

一、完善法治政府建设工作机制

1、加强党对法治政府建设工作的领导。深入学习领会习近平法治思想,贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面。切实履行推进法治建设第一责任人职责,将推进依法行政、建设法治政府工作纳入本地区、本部门发展总体规划和年度工作计划;切实履行推进法治建设领导职责,及时研究解决影响法治政府建设重大问题,安排听取有关工作汇报。(牵头单位:依法行政办、司法局)

2、制定法治政府建设规划贯彻落实方案。根据国家、省、市出台的《法治政府建设2021-2025年规划》情况,研究制定我贯彻实施方案,并按照要求落实法治政府建设年度报告制度。(牵头单位:依法行政办、司法局)

3、开展法治政府建设专项督察。围绕法治政府建设年度重点任务开展检查、考核、督察、评价活动,真正把法治政府建设的任务落实、责任压实、效果抓实。及时反馈通报检查整改情况,对工作不力、问题较多的镇(区)和部门及时约谈、挂牌督办,并按照相关权限和程序进行责任追究。(牵头单位:依法行政办、司法局)

4、组织开展示范创建活动。积极开展争创全国法治政府建设示范县活动,打造全国和省级示范地区、示范项目,树立一批新时代法治政府建设的新标杆,形成样板效应,营造法治政府建设创优争先的浓厚氛围,开创法治政府建设新局面。(牵头单位:依法行政办)

二、依法全面履行政府职能

5、持续优化营商环境。贯彻落实国务院《优化营商环境条例》《江苏省优化营商环境条例》,持续优化营商环境。健全公平竞争审查制度,清理妨碍统一市场和公平竞争的行政规范性文件完善政企沟通机制,在政策制定中充分听取企业和行业协会商会意见,增强透明度。持续开展“法企同行”活动,加快建设让企业投资放心、发展安心、生活舒心的营商环境。(牵头单位:发改委、工信局、县市场监督管理局、县行政审批局

6、加大简政放权力度。继续做好国务院、省政府取消和下放行政审批事项的落实承接工作,确保衔接到位、运转正常。全面梳理行政权力事项清单,凡是上级明令取消或没有设定依据的一律取消。(牵头单位:县行政审批局委编办)

7、持续深化“放管服”改革。持续开展“减证便民”行动,全面推行证明事项告知承诺制、行政审批告知承诺制。更大力度推进“只进一门、一窗通办”,探索推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”服务模式,全面推广“全链通”综合服务平台,加快构建数据交互体系,制定标准化政务服务事项清单,切实提升企业和群众满意度。(牵头单位:县行政审批局

8加强重点领域监管治理完善事中事后监管体系加大食品药品、公共卫生、生态环境、安全生产、劳动保障、野生动物保护等关系群众切身利益的重点领域执法力度。(牵头单位:市场监管局、卫健委、宝应生态环境局、应急管理局、人社局、农业农村局)

9、依法防控重大传染病疫情等突发事件。强化突发事件依法分级分类施策,推进突发事件行政手段应用的制度化、规范化,规范行政权力边界。制定突发事件应急预案,加强突发事件应急处置法律法规培训,增强应急处置法治意识。进一步强化自然灾害、安全生产事故、环境污染事故、公共卫生事件等相关应急管理体系,完善应急响应制度,加强突发事件信息公开。(牵头单位:县卫健委、县应急管理局、宝应生态环境局)

10、加强信用监管。全面推进政务诚信建设,严格兑现向行政相对人依法作出的政策承诺。推进涉企信息归集共享,严格依法科学界定守信和失信行为,实行守信联合激励和失信联合惩戒机制,做到市场主体“一处违法、处处受限”(牵头单位:发改委)

11、全面落实地方节能和生态环境保护要求。严格实行能源消耗总量和强度“双控”制度、环境信息公开制度、环境影响评价制度、污染物排放总量控制制度、排污许可制度、生态保护红线制度和生态环境损害赔偿制度等生态环境保护法律制度。(牵头单位:工信局、宝应生态环境局)

三、完善依法行政制度体系

12依法依规制定行政规范性文件。严禁越权发文、严控发文数量、严格执行评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等五个制定程序,建立规范性文件合法性审核档案。(牵头单位:政府办、司法局)

13全面推行行政规范性文件合法性审核机制。凡涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件,均要纳入合法性审核范围,确保实现全覆盖,做到应审必审。不得以征求意见、会签、参加审议等方式代替合法性审核。未经合法性审核或经审核不合法的文件,不得提交集体审议。(牵头单位:司法局)

14、落实规范性文件实施后评估制度。全面开展县政府行政规范性文件实施效果后评估工作,县政府行政规范性文件实施满2年,实施部门应当报告实施情况。(牵头单位:政府办、司法局)

四、规范行政决策行为

15出台重大行政决策目录。贯彻落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》《江苏省重大行政决策程序实施办法》和《扬州市政府重大行政决策事项目录管理暂行办法》,组织开展重大行政决策“晒目录、督程序”专项规范活动,以目录化管理推动决策程序启动和运行规范化。(牵头单位:政府办、县司法局

16落实重大行政决策公众参与机制。重大行政决策事项依法采取便于社会公众参与的方式充分听取意见,向社会公开征求意见的一般不少于30日;决策事项涉及特定群体利益的,应充分听取相关人民团体、社会组织以及群众代表的意见建议。决策事项直接涉及公民、法人、其他组织切身利益或存在较大分歧的,依法召开听证会。(牵头单位:政府办、县司法局

17落实重大行政决策专家论证制度。对专业性、技术性较强的决策事项,决策承办单位应组织专家、专业机构开展论证。(牵头单位:政府办、县司法局

18落实重大行政决策合法性审查制度,不得以征求意见等方式代替合法性审查。决策草案未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交决策机关讨论。(牵头单位:政府办、县司法局

19落实集体讨论决定制度。重大行政决策出台前按规定向同级党委请示报告,经决策机关常务会议或全体会议讨论后作出决定,并及时通过法定途径予以公布。(牵头单位:政府办、县司法局

20完善公职律师、法律顾问参与行政决策机制。不断拓展政府法律顾问、公职律师参与政府事务的途径和方式,按照“事前防范、事中管理、事后救济”的原则,全程参与行政事务处理。健全政府法律顾问工作规则和相关配套制度,完善政府法律顾问的聘任和退出机制。(牵头单位:政府办、县司法局

21强化重大行政决策监督管理。重大行政决策一经作出,未经法定程序不得随意变更或者停止执行。依法全面、及时、正确执行重大行政决策,并向决策机关报告决策执行情况完善重大行政决策终身责任追究及责任倒查办法,落实重大行政决策终身追究制度和责任倒查机制。(牵头单位:县纪委监委)

五、推进行政执法体制改革

22、加强行政执法改革工作。继续推进市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、农业以及城市管理等领域综合执法改革,建立健全综合执法主管部门、相关行业管理部门、综合执法队伍协调配合、信息共享机制。继续探索实行跨领域跨部门综合执法,推动行政执法权限和力量向基层延伸和下沉。加强综合执法队伍建设,强化行政执法人员资格管理,推动在执法装备、工作经费、职业保障等方面强化行政执法工作保障。(牵头单位:委编办、司法局、财政局)

23推动严格规范公正文明执法。深入推进行政执法规范化建设。持续推进行政执法“三项制度”,加快完善体系建设。聚焦重点领域执法,强化精准执法、差异化管理,进一步规范乡镇街道综合执法。强化对行政机关和行政执法单位的全方位、全流程监督。加快行政执法信息化建设,推广应用行政执法综合管理监督平台,高效整合汇集行政执法信息,加大执法大数据分析。加强违法行为投诉举报处理工作,完善相关制度机制。(牵头单位:司法局)

24全面推行行政执法公示制度。落实“谁执法谁公示”,规范信息公示内容的标准、格式。统筹推进行政执法事前公开与政府信息公开、权责清单公布、“双随机、一公开”监管等工作。规范事中公示,行政执法人员开展执法活动时,应主动出示执法证件,主动告知执法事由和依据以及有关权利义务等内容。加强事后公开,落实行政执法统计年报制度,每年131日前公开本机关上年度行政执法总体情况有关数据,报本级人民政府和上级主管部门,并抄送本级行政执法监督管理部门。(牵头单位:司法局)

25全面推行执法全过程记录制度。行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全过程记录。加强执法台账和法律文书管理,按规定归档保存执法全过程记录资料。通过统计分析记录资料信息,发现行政执法薄弱环节,改进行政执法工作。(牵头单位:司法局)

26全面推行重大执法决定法制审核制度。涉及重大公共利益,可能造成重大社会影响或引发社会风险,直接关系行政相对人或第三人重大权益,经过听证程序作出行政执法决定,以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的,未经法制审核或审核未通过的,不得作出决定。行政执法机关法制审核人员原则上不少于本单位执法人员总数的5%。充分发挥法律顾问、公职律师在法制审核工作中的作用。(牵头单位:司法局)

27全面落实行政执法责任制行政执法承办机构对执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责;法制审核机构对重大执法决定的法制审核意见负责。因滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等导致行政执法决定错误,依纪依法追究相关人员责任。(牵头单位:县纪委监委、司法局)

28做好涉企重大行政处罚备案审查工作。各行政执法部门及时向司法行政部门报备涉企重大行政处罚决定,加大对行政处罚监督检查力度,确保处罚公平公正,切实维护企业合法权益。(牵头单位:司法局、各行政执法部门)

29推行柔性执法方式。广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段。继续加强执法案例指导。创新行政执法外部评议方式,健全公众参与评价行政执法工作机制,发挥特邀行政执法监督员的作用。(牵头单位:依法行政办、各行政执法部门)

30完善行政执法和刑事司法衔接机制。做好“两法衔接”的协调指导,进一步规范运行行政执法与刑事司法衔接信息共享平台,做好数据报送和平台应用等工作。(牵头单位:司法局、公安局、检察院、法院)

六、强化对行政权力的制约和监督

31严格落实各项行政程序规定。贯彻落实《江苏省行政程序规定》《扬州市若干重大行政行为程序规定》,确保行政权力运行合法化、规范化。实现重大决策、规范性文件、合同协议等合法性审查全覆盖,促进行政诉讼案件数和败诉数双下降(牵头单位:依法行政办、司法局)

32贯彻落实《政府信息公开条例》。坚持以公开为常态、不公开为例外,继续推进政务公开,加大重点领域和关键环节政府信息公开力度。健全政府信息管理动态调整机制,及时更新政府信息公开指南和政府信息公开目录。(牵头单位:政府办)

33认真研究办理人大、政协议案。对人大及其常委会组成人员对政府工作提出的有关审议意见、人大代表和政协委员提出的意见和建议认真研究办理,提升办理满意度。(牵头单位:政府办)

34进一步落实行政机关依法出庭应诉制度。支持人民法院依法受理和审理行政案件,认真做好答辩举证工作,积极化解行政争议。被诉行政机关负责人要带头履行行政应诉职责,涉及重大公共利益、社会高度关注或者群体性事件等案件,被诉行政机关负责人应当出庭。尊重并执行人民法院生效判决。(牵头单位:司法局、各行政执法部门)

35加强行政监督、审计监督。继续推进权力清单标准化。加强备案审查制度和能力建设,强化政府规章和规范性文件备案审查工作。强化行政复议监督功能,加大对违法和不当行政行为的纠错力度。加强行政复议诉讼纠错案件分析研判,加大依法行政案例指导力度。加强对内部权力的制约,对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、公共资源转让等权力集中的部门和岗位,强化内部流程控制,防止权力滥用。审计机关按规定对重大行政决策进行监督,实行公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖。(牵头单位:委编办、县行政审批局司法局、财政局、发改委、审计局)

36加强社会监督、舆论监督。充分发挥政务咨询投诉举报平台作用。完善网络舆情监测、收集、研判、处置机制,推动网络监督规范化、法治化。(牵头单位:县行政审批局委网信办)

七、依法有效化解社会矛盾纠纷

37、继续开展“矛盾不上交”三年行动。充分发挥非诉纠纷解决机制作用,完善行政调解与人民调解、司法调解联动工作体系。深化法律援助制度改革,扩大法律援助覆盖面。完善信访工作制度,推行群众合理诉求“最多访一次”机制。(牵头单位:司法局、信访局)

38推进行政复议体制改革。整合行政复议职责,优化行政复议资源配置,按照“县级以上地方一级人民政府只保留一个行政复议机关”要求,加快出台具体实施方案,推动县级行政复议机构实现挂牌设立。健全行政复议案件审理机制,加强行政复议规范化、专业化、信息化建设。落实行政复议决定书网上公开制度。继续实施行政复议应诉规范化建设三年行动计划。规范和加强行政应诉工作。(牵头单位:委编办、司法局)

39进一步落实错案责任追究和责任倒查机制,建立与行政监察机构的联动机制。落实不依法履行行政复议决定法律责任,严格行政问责。(牵头单位:县纪委监委、司法局)

40有序推进行政裁决工作。重点做好自然资源权属争议、知识产权侵权纠纷和补偿争议、政府采购活动争议等方面的行政裁决工作,更好地为经济社会发展服务。(牵头单位:司法局、县自然资源和规划局、县市场监督管理局

八、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

41开展宪法法律教育。继续深入开展“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”学习宣传教育活动,开展领导干部述法、学法报告会、法律学习培训、法律考试、宪法宣誓等各类活动。组织开展202112·4国家宪法日和宪法宣传周集中宣传活动,推动宪法精神深入人心。(牵头单位:县委宣传部、县司法局、县委组织部)

42做好民法典宣传贯彻工作。实施民法典解读工程,通过日常宣传与集中宣传、传统媒体与新兴媒体、法治宣传与法治实践相结合,持续推动民法典走到群众身边、走进群众心里。把民法典作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺,不得违背法律法规随意作出减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务的决定。(牵头单位:司法局、各行政执法部门)

43落实普法责任制。认真编制“八五”普法规划,狠抓普法责任制的落实,建立并实施普法责任制落实情况的履职报告评议制度,组织申报“谁执法谁普法”年度普法项目,对项目实施情况跟踪督促、公开评议并向社会公布。(牵头单位:委宣传部、司法局、各行政执法部门)

44抓住“关键少数”全面落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责规定、国家工作人员学法用法意见“两项制度”,健全完善领导干部学法清单制度,按分管业务领域分别明确应知应会法律目录,结合法治政府建设考核督查推进。定期组织线上线下相结合的法治讲座、法治论坛、旁听庭审等活动,不断强化国家工作人员运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力。(牵头单位:政府办、委组织部、司法局)

45树立重视法治素养和法治能力的用人导向。把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容,把严守党纪、恪守国法的好干部用起来。(牵头单位:委组织部)