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关于进一步加强城镇燃气安全监管工作的实施意见

各镇人民政府,县经济开发区管委会,县各有关部门、单位:

为深入贯彻落实《省政府办公厅关于进一步加强城镇燃气安全监管工作的意见》(苏政办发〔202149号)关于进一步加强城镇燃气安全监管工作的实施意见》(扬府办发〔202158号),深刻吸取湖北十堰“6·13”等燃气爆炸事故教训,进一步加强全城镇燃气安全监督管理工作,着力消除燃气安全风险隐患,防范遏制安全事故,结合我实际,提出如下实施意见。

一、总体要求

深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神,坚持人民至上、生命至上,把城镇燃气安全作为公共安全的重要内容,结合新《安全生产法》实施,在强化三管三必须的同时,巩固拓展城镇燃气安全生产专项整治一年小灶成果,持续推动三年大灶,建立健全城镇燃气安全管理体制机制,构建覆盖政府、部门、企业、单位和个人的城镇燃气安全全链条责任体系。

一年小灶基础上,通过再排查再整治,建立城镇燃气重大安全风险隐患动态清零机制;按照《扬州市城镇燃气管理办法》,进一步明确部门职责和联动工作机制。力争用23年时间,实现城镇燃气法规制度基本完善,安全责任体系健全落实,市场经营规范有序,安全意识深入人心,社会共治形成合力,本质安全水平显著提升。

二、进一步加强管道燃气安全监管

(一)加强燃气管道排查整治。镇区、相关部门要会同管道燃气企业组织对建(构)筑物占压燃气管道问题进行动态排查整治,先有管道后有违法占压的,由属地政府负责整治,县城管局对主城区范围内的违法建(构)筑物建设行为进行查处,由相关职能部门配合,会同属地政府组织强制拆除;先有建(构)筑物后有管道的,由燃气企业为主负责整治。督促管道燃气企业进一步深入排查城镇燃气管道材质、使用年限、运行状况及周边环境,对15年以上灰口铸铁管、30年以上PE管和钢管,周边环境存在自然或地质灾害、潮湿腐蚀、暗沟、密闭空间的管道,以及农贸市场、老旧小区、人员密集场所等周边管道立即开展评估,建立问题清单,制定整治计划,有力有序实施。2021年底前,完成有违法占压和老旧灰口铸铁管道整治。20226月底前,完成有球墨铸铁管道整治。202211日起,对违法占压燃气管道、未完成改造的老旧灰口铸铁管道等问题,实行挂牌督办。责任单位:住建局、自然资源和规划局、城管局、各管道燃气企业和各镇区。以下均需各镇区具体实施,不再列出。各单位按职责分工负责,排名不分先后

(二)加强燃气场站设施排查整治。镇区、相关部门要会同燃气企业组织对燃气场站设施站外间距问题进行动态排查整治,对站外间距不足的违法建(构)筑物,由属地政府依法予以拆除,县城管局对主城区范围内的违法建(构)筑物建设行为进行查处,由相关职能部门配合,会同属地政府依法予以拆除;属于合法建(构)筑物的,通过协商搬迁或协调燃气场站设施重新选址搬迁方式予以整改。在整改完成前,应控制场站设施燃气储量,必要时停产停业或者停止使用相关设施。督促燃气企业加强燃气场站设施巡查巡检,实现压力系统在线动态监测,及时发现处置燃气泄漏等重大安全风险隐患;督促燃气企业完善并严格执行门站、高中压调压站、阀室、阀井及管道附属设施的日常维护和检查管理制度,进一步强化人防、物防、技防措施,严格落实反恐怖防范工作要求。责任单位:公安局、住建局、自然资源和规划局、城管局、各燃气企业

(三)加强燃气管网运行维护管理。镇区、相关部门要督促燃气企业严格落实巡线制度,实行分片、分段包干,责任到人,提高巡线质量,及时发现、处置燃气管道安全风险隐患,加强巡检情况的检查督查,并对企业落实情况进行定期不定期抽查。管道燃气企业要及时补齐、更新燃气管道地面标识标志,确保规范、清晰;提升压力管道、压力容器依法实施法定检验覆盖率,实现应检尽检;建立完善GIS(地理信息)、SCADA(数据采集与监视控制)系统,增加监测点位,扩大压力、流量数据采集,实现对泄漏点快速定位、及时处置,运用信息手段动态监控燃气管网运行状态;实现地下燃气管线定位科技化,提升管线信息精准度。管道燃气企业引进先进燃气泄漏检测设备,升级燃气泄漏检测技术手段。(责任单位:住建局、市场监管局、各管道燃气企业

(四)从严管控第三方施工行为。镇区、相关部门要建立健全管理制度,落实建设单位主体责任,确保施工交底、保护方案、现场监护、防侵入探测技术等燃气管道保护措施落实到位。各镇区要从严查处施工破坏燃气管道行为,依法追究建设、施工单位相关责任,相关部门对破坏燃气管道引发事故的施工单位依法依规联合开展失信惩戒。违法违规施工的,相关主管部门应依法采取责令停工、罚款、扣除施工企业和项目负责人信用分、暂扣资质证书等措施;涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。建立完善建筑工程施工许可事项、城市道路挖掘审批事项与管道权属单位实时共享机制,及时推送燃气管道周边施工信息至管道燃气企业,实现风险预控。责任单位:公安局、住建局、各管道燃气企业

三、进一步加强瓶装液化气安全监管

(五)加大瓶装液化气市场整合力度。各镇区、相关部门要通过修编城镇燃气发展规划,充分考虑区域大小、用户数量、便民服务等因素,合理确定本地区瓶装液化气企业数量,引导现有瓶装液化气企业通过资产并购重组或资本参股等方式,在2021年底前基本完成瓶装液化气市场整合,实施区域化统一配送服务。严控新增瓶装液化气储配站,淘汰过剩、低端产能,优先整合储气容量低于200立方米的储配站。按照优化布局、便民惠民原则,通过搬迁、改造、设立临时保供点等方式,对现有瓶装液化气储配站、供应站点进行布局调整,原则上每个乡镇(区)设置1个瓶装液化气供应站,构建规模化经营、规范化管理、专业化发展、标准化服务的市场格局。责任单位:住建局、市场监管局、各瓶装液化气企业

(六)强化瓶装液化气全链条管控。各镇区、相关部门要督促瓶装液化气充装单位严格落实气瓶充装管理制度,严格执行一瓶一码”“一扫一充,严禁使用通用码、口袋码,严禁充装不合格气瓶。加快推进用户产权气瓶置换,加大宣传力度,实现置换全覆盖。充装单位不得向非本单位气瓶充装燃气,加大对充装非自有气瓶行为的执法打击力度。建立完善瓶装液化气统一配送服务平台,对送气工、送气车辆实施统一管理,严格落实购气实名制和配送服务制,实行用户档案管理,签订供用气合同,发放用户凭证,对气瓶实施从充装、配送到用户全流程追溯。严格落实定期入户安检和随瓶安检制度,及时将安检信息录入用户服务信息系统。强化瓶装液化气安全监管信息系统和气瓶充装系统应用,完善与企业用户服务信息系统、公安户籍信息系统对接,充分发挥系统监管效能,实现来源可溯、去向可追、责任可究监管目标。责任单位:公安局、县住建局、市场监管局、各瓶装液化气企业

(七)严厉打击黑气违法行为。各镇区、相关部门要建立完善打击黑气联动工作机制,根据关于建立打击“黑气”联动工作机制的通知》(宝安专治办〔202082内容要求,加强部门协同和联合执法,整顿黑气市场。要拓展黑气案源线索渠道,大力宣传有奖举报电话,充分调动城镇居民和从业人员举报黑气的积极性;借助基层网格力量,及时发现上报非法储存经营燃气线索;依托区域警务合作平台,加强对过境运送气瓶车辆的关注和临检布控,挖掘跨地区非法经营、运输燃气的线索;强化餐饮等重点用户供气合同检查,从使用端倒查黑气线索。要优化线索移交流程,提高违法行为查处效率。对查实的黑气线索,妨害公共安全的,依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,要依法追究刑事责任,形成社会震慑效应。责任单位:公安局、住建局、交通运输局、商务局、县市场监管局

四、进一步加强燃气使用安全监管

(八)加强重点场所燃气使用安全监管。各镇区、相关部门要加强对公众聚集场所、历史文化街区、住宅底商、其他人员密集场所等重点场所燃气使用安全监督检查,重点检查灶管阀、通风环境、燃气泄漏安全保护装置等部位,督促用气单位(用气人)使用合法气源,及时更换不合格灶管阀。重点场所燃气用具的安装、使用及其线路、管路的设计、敷设、维护保养、检测必须符合消防技术标准和管理规定。要建立重点场所燃气泄漏报警信息平台,对燃气使用预警信息进行实时在线监测,并将预警信息推送至网格员、用气单位(用气人)和供气单位,及时采取措施消险除患。推动有条件的重点场所有序实施瓶改管瓶改电气改电责任单位:发改委、教育局、住建局、商务局、文广旅局、卫健委、应急局、市场监管局、消防救援队等

(九)加强住宅底商燃气使用安全监管。各镇区、相关部门要从公共安全角度加大住宅底商经营场所用气安全监管,严控新增住宅底商经营场所使用燃气生产经营,严禁不具备条件的住宅底商餐饮经营者使用燃气。建立住宅底商经营场所用气报告制度,产权人(使用人)须向属地镇区报告并对安全使用燃气作出书面承诺。各镇区应组织对住宅底商经营场所用气主动报告和承诺落实情况进行抽查,并提前介入新开业经营场所用气事宜,及时制止不符合用气条件的经营场所使用燃气。责任单位:商务局、市场监管局、消防救援

(十)加强居民燃气使用安全监管。各镇区、相关部门要深入开展城镇燃气居民使用安全专项行动,组织燃气经营企业对用户开展安全用气体检,制定入户安检计划,明确入户安检要点,提高检查质量,对检查发现的安全隐患要当即告知用气人整改,督促、指导消除户内燃气安全风险隐患,20226月底前基本完成体检全覆盖。对于孤寡老人等困难群体更换不合格燃气燃烧器具、调压阀、软管的,可因地制宜给予支持补助。通过将燃气智能表安装、非智能表改造成本纳入燃气企业定价成本范围,引导和督促燃气企业加快燃气智能表安装和非智能表改造进度。推广使用燃气金属软管、自闭阀、燃气泄漏报警装置等安全防护产品,逐步淘汰橡胶燃气软管。责任单位:发改委、民政局、财政局、住建局、各燃气企业

(十一)加强燃气灶管阀安全监管。强化燃气灶管阀产品质量监管,依法开展燃气灶管阀产品质量监督抽查,定期公布不合格产品名单。结合电商打假行动,依法对销售非标、假冒伪劣燃气灶管阀产品的电商、平台进行处罚,及时下架问题产品,并召回已售产品。责任单位:市场监管局

五、建立完善燃气安全监管工作机制

(十二)建立常态化风险隐患排查整治机制。各镇区、相关部门要督促燃气企业对照《江苏省城镇燃气安全检查标准》,每季度对供应设施进行全面检查,建立清单管理、动态更新、闭环整改的风险隐患排查整治机制。根据《燃气生产和供应企业较大以上安全风险目录》,依法对安全风险实施分级管控并定期报告。各有关部门要按照职责分工和三管三必须要求,对燃气生产、使用安全开展监督检查,全面检查燃气企业、用气单位(用气人)燃气安全责任落实、隐患排查整改等情况,对重大隐患实施挂牌督办,对发现虚报、瞒报存在重大隐患的违法行为,构成犯罪的移送司法机关依法追究刑事责任。责任单位:教育局、住建局、农业农村局、商务局、广旅局、县卫健委、应急局、市场监管局、消防救援、各燃气企业

(十三)建立自下而上的动态发现处置机制。各镇区、相关部门要加强燃气安全社会监督,着力构建燃气安全风险隐患第一时间发现报告机制,做到及时发现、及时报告、及时处置。建立城镇燃气双网格风险防控工作机制,由燃气企业技术人员以及有关部门监管人员搭建专业防控网格,由属地政府及基层网格员搭建基层管理网格,构建以专业防控网格为主、基层管理网格为辅的管控体系,确保横向到边、纵向到底、责任到人、不留死角。充分利用1234512350热线电话等投诉举报渠道,受理燃气安全风险隐患问题线索,举报投诉线索经查证属实的,按规定给予奖励。建立媒体曝光制度,聚焦燃气安全突出问题和事故隐患,组织媒体跟随明察暗访、跟进整改督办、跟踪落实问效。责任单位:县政府办、政法委、住建局、应急局、县融媒体中心、各燃气企业

(十四)建立燃气安全信息综合监管机制。各镇区、相关部门要积极推动利用5G、物联网、人工智能等技术建设城镇燃气管线设施安全运行监测预警系统,加强城镇燃气设施完整性管理,将燃气设施管理信息逐步纳入政府大数据平台,及时掌握设施风险隐患分布,实现城镇燃气设施一张图监管。到2025年底,建成政府企业联动的城镇燃气安全监管信息平台。责任单位:工信局、住建局、商务局、应急局、市场监管局、各燃气企业

(十五)完善燃气安全应急响应机制。各镇区、相关部门要及时组织制定、修订城镇燃气突发事件应急预案,每年至少组织开展1次多部门综合应急演练。燃气企业应当编制完善内部各类突发事件应急预案,每年至少组织开展2次综合应急演练,加强应急处置队伍建设,建立企业应对紧急突发状况快速处置机制,加强实操训练。规模以上用气企业、重点场所管理单位应当将燃气应急有关内容纳入本单位突发事件应急预案,开展燃气应急培训,确保突发状况第一时间得到有效处置。强化社区和物业管理单位应急能力建设,将燃气应急知识纳入社区和物业管理单位应急管理体系,确保紧急状况下现场人员疏散和信息报告等工作落实到岗、到人、到位。责任单位:教育局、工信局、住建局、商务局、广旅局、卫健委、应急局、消防救援、各燃气企业

(十六)完善燃气工程质量安全监管机制。各镇区、相关部门要将城镇燃气工程纳入现有的建设工程质量安全监管体系,重点加强涉及公共安全的城镇燃气管道、调压设施、储配站、加气站等工程的监督检查,及时纠正、处置燃气工程违法违规行为。针对专业技术力量不足的现状,可采取政府购买服务方式,委托第三方提供城镇燃气工程质量安全监管相关技术服务。建立健全建筑区划内、业主专有部分外的燃气工程建设质量安全监管机制,新建项目建设单位与燃气企业应当就组织燃气设施建设签订合同,明确双方权利义务,确定勘察、设计、施工、监理单位和设备、材料选用事宜。老旧小区改造时,应同步实施小区内燃气老旧管道改造,管道改造严格执行三同时制度,验收不合格的不得投入使用。责任单位:住建局、市场监管局

六、建立健全燃气安全管理责任体系

(十七)落实政府领导责任。按照党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责要求,各级政府承担城镇燃气安全的全面领导责任,主要领导要亲自研究、亲自部署,分管领导要靠前指挥、狠抓落实、抓细抓实。要将城镇燃气安全纳入政府重要议事日程,每半年不少于1次研究解决燃气安全问题。要依法全面压实部门、镇区、企业和用气单位(用气人)的安全责任,建立完善燃气安全管理体制机制,并参照本意见做好农村燃气安全管理工作。责任单位:各镇区

(十八)落实部门监管责任。按照三管三必须和《宝应县县级部门及驻宝单位安全生产工作职责任务清单》要求,依法依规落实相关部门燃气安全监管责任。住建部门会同有关部门按照职责分工加强城镇燃气安全指导和监督,督促燃气企业落实安全生产主体责任;住建、发展改革、公安、自然资源和规划、交通运输、应急管理、市场监管、城市管理、消防救援等有关部门,要强化燃气建设、质量、经营、充装、运输、维修、管养、应急等各环节全链条管理;教育、民政、工业和信息化、商务、农村农业、卫生健康、文化和旅游、体育等行业主管部门要督促指导本行业单位切实履行安全生产主体责任,强化燃气使用安全管理。责任单位:发改委、县教育局、工信局、公安局、住建局、自然资源和规划局、交通运输局、商务局、县农业农村局、县广旅局、卫健委、应急局、市场监管局、消防救援队等

(十九)落实供气企业主体责任。燃气企业要依法建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度,加大对安全生产资金、物资、技术、人员的投入保障力度,切实履行安全生产主体责任。探索划定燃气市场退出、市场准入、责任追溯三条红线,从安全投入、安全培训、安全管理、应急救援、安全生产能力(人员、设施、物资)等方面每3年对燃气企业进行1次综合评价,对实行特许经营的企业结合特许经营中期评估整改,倒逼燃气企业履行安全生产主体责任。责任单位:住建局、应急局、市场监管局、各燃气企业

(二十)落实用户安全使用责任。用气单位负责人和用气人是燃气使用安全责任人。各镇区、各部门要督促用气单位要依法购买合规气源,签订供用气合同,安装使用燃气泄漏安全保护装置,购买合格燃气燃烧器具、配件并主动及时维护、更新要将燃气安全纳入本单位安全生产管理体系,加强燃气使用安全风险隐患自查整改,对燃气操作人员进行安全教育培训,及时整改各类用气隐患要提高安全用气意识,掌握安全用气常识和应急处置技能,配合燃气企业开展入户安检,及时排查整改燃气使用安全风险隐患。责任单位:教育局、工信局、住建局、农业农村局、商务局、广旅局、卫健委、应急局、消防救援队等

七、切实加强组织保障

(二十一)加强组织领导。充分发挥城镇燃气安全生产专业委员会和联席会议作用,加强统筹协调,推动部门形成上下联动、部门协调的工作合力。有关部门要加强政策研究,加大业务指导,及时研究解决有关问题,共同做好城镇燃气安全监管工作。实施城镇燃气安全管理工作年度考核。要建立完善议事协调机构,明确部门职责分工,强化对辖区城镇燃气安全的监督检查、执法联动和考核通报。加大财政资金支持,保障燃气安全技术服务第三方聘用、信息系统建设、举报奖励等经费预算,确保燃气各项工作落细落实。责任单位:住建局、应急局、县财政局

(二十二)加强队伍建设。要进一步充实监管力量,切实落实和履行燃气安全生产属地管理职责,健全燃气监管、执法等专门机构,配齐专职人员,专职人员数量应与工作任务相适应。各镇区要明确负责燃气安全的工作部门和专职人员,将燃气安全纳入网格化工作内容。改革城镇燃气用工制度,推动从事燃气施工、燃气安装维养、入户安检、瓶装液化气配送等人员与所在企业建立稳定的劳动关系。健全燃气职业技能培训,燃气施工、燃气安装维养、入户安检等涉及质量安全的岗位严格执行先培训后上岗,2021年底前,瓶装液化气送气工实现全员持《燃气经营企业从业人员专业培训考核合格证书》上岗。探索推行燃气企业安全总监制度。责任单位:人社局、住建局、各燃气企业

(二十三)加强社会宣传。要畅通宣传渠道,充分利用各级主流媒体及其网站、新闻客户端,加强城镇燃气法律法规和和用气安全宣传,增强安全用气意识,高频次推送燃气安全公益宣传片、宣传报道和宣传提示,普及燃气安全使用常识和应急处置技能,营造全社会安全用气的浓厚氛围。鼓励在公共场所通过海报、标语、滚动字幕等方式开展燃气安全宣传。充分发挥示范引领作用,及时总结各地的好经验、好做法,推动形成制度性成果,组织新闻媒体进行跟踪报道,形成全社会共同关心、共同参与、共同管控的良好局面。责任单位:委宣传部、住建局、商务局、应急局、县融媒体中心消防救援、各燃气企业

镇区请于20211120日前向城镇燃气及地下管网安全生产专业委员会办公室报送贯彻落实意见。

附件:宝应县进一步加强城镇燃气安全监管工作任务清单

宝应县人民政府办公室

20211111

附件.doc

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