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宝应县市场监督管理局职能配置、内设机构和人员编制规定

第一条根据《市委办公室市政府办公室关于印发〈宝应县机构改革方案〉的通知》(扬办〔20194号),制定本规定。

第二条县市场监督管理局是县政府工作部门,为正科级,加挂县知识产权局牌子。

保留县食品安全委员会,具体工作由县市场监督管理局承担。

第三条县市场监督管理局负责贯彻落实党中央关于市场监督管理工作的方针政策和省、市、县委决策部署,在履行职责过程中坚持和加强党对市场监督管理工作的集中统一领导。主要职责是:

(一)负责市场综合监督管理。贯彻执行国家有关市场监督管理的方针政策和法律法规,制定全县市场监督管理规范性文件。组织实施质量强县战略、食品安全战略、标准化战略,拟订并组织实施有关规划,规范和维护市场秩序,营造诚实守信、公平竞争的市场环境。

(二)负责统一指导市场主体登记注册工作。指导全县各类企业、农民专业合作社和从事经营活动的单位、个体工商户等市场主体的登记注册工作。建立市场主体信息公示和共享机制,依法公示和共享有关信息;加强信用监管,推动市场主体信用体系建设。

(三)负责组织指导市场监管综合执法工作。指导全县市场监管综合执法队伍整合和建设,推动实行统一的市场监管。依法、依职权查处违法案件。

(四)负责反垄断相关工作。推进竞争政策实施,组织指导实施公平竞争审查制度。依据委托承担本县和指定区域的反垄断执法工作。依据委托对全县范围内的经营者集中行为及其影响进行调查和提出意见。

(五)负责监督管理市场秩序。依法监督管理市场交易、网络商品交易及有关服务的行为。组织指导查处价格收费违法违规、不正当竞争、违法直销、传销、侵犯商标专利知识产权和制售假冒伪劣行为。指导广告业发展,监督管理广告活动。指导查处无照生产经营和相关无证生产经营行为。指导消费环境建设工作,推进放心消费创建。负责全县农贸市场监督管理工作。

(六)负责组织开展全县民营经济发展工作。负责全县民营经济市场主体目标任务制定、督查、考核,负责民资招商和项目督查,组织民营经济发展政策及民营企业发展典型的宣传。

(七)负责宏观质量管理。拟订实施全县质量发展的制度措施。组织实施国家、省、市和县质量奖励制度,推进品牌发展战略。会同有关部门组织实施重大工程设备质量监理制度,按规定权限组织质量事故调查。贯彻实施缺陷产品召回制度,监督管理产品防伪工作。

(八)负责产品质量安全监督管理。负责统一组织全县生产、流通领域产品质量监督抽查工作,组织协调产品质量安全风险监控工作。组织实施质量分级、质量安全追溯制度。负责工业产品生产许可管理。

(九)负责特种设备安全监督管理。综合管理特种设备安全监察、监督工作,监督检查高耗能特种设备节能标准和锅炉环境保护标准执行情况。按规定权限组织调查特种设备事故。

(十)负责食品安全监督管理综合协调。组织实施食品安全战略;组织制定并实施全县食品安全重大政策及规划。建立健全食品安全重要信息直报制度,推动落实食品安全工作地方政府负总责机制和地方党政领导干部食品安全工作责任制。承担县食品安全委员会的具体工作。

(十一)负责食品安全监督管理。建立并组织实施覆盖食品生产、流通、消费全过程的监督检查制度和隐患排查治理机制,防范区域性、系统性食品安全风险。推动建立食品生产经营者主体责任落实机制,健全食品安全追溯体系。组织实施食品生产经营许可、检查工作。组织开展食品安全监督抽检、风险监测、核查处置和风险预警、风险交流工作。负责食品安全应急体系建设,组织指导食品安全事件应急处置工作。

(十二)负责药品零售、医疗器械和化妆品经营以及药品、医疗器械使用环节质量安全监督管理。监督实施药品零售和医疗器械经营质量管理规范。负责药品零售、医疗器械经营的许可(备案)、检查和处罚,以及化妆品经营和药品、医疗器械使用环节质量的检查和处罚。监督实施问题产品召回和处置,推动落实相关企业(单位)主体责任。组织开展药品、医疗器械、化妆品的流通和使用环节的监测管理工作。组织实施执业药师资格准入制度。

(十三)负责统筹协调全县知识产权工作。制定并实施本县知识产权战略,拟定并组织实施知识产权发展规划、重大政策措施。牵头负责知识产权创造、保护和运用工作。组织指导知识产权行政执法工作。负责知识产权公共服务体系建设,负责推动知识产权产业发展。

(十四)负责统一管理全县计量工作。贯彻实施国家计量制度,推行法定计量单位,管理计量器具及量值传递和比对工作,负责规范市场计量行为和商品量的监督。

(十五)负责统一管理全县标准化工作。组织制定并实施全县标准化战略和规划,组织实施标准,对标准制定、实施进行监督。推动参与国际标准化活动。

(十六)负责统一管理全县检验检测工作。规范检验检测市场,指导协调全县检验检测行业发展。

(十七)负责统一管理全县认证认可工作。组织实施国家统一的认证认可和合格评定监督管理制度,制定并组织实施全县认证认可工作规划,指导和监督检查全县产品认证、体系认证、服务认证工作。指导促进全县认证行业发展。

(十八)负责全县市场监督管理系统科技和信息化建设、应急和新闻宣传工作。按规定承担技术性贸易措施有关工作。

(十九)完成县委、县政府交办的其他任务。

(二十)职能转变。

1、大力推进质量提升。加强质量管理和质量基础设施体系建设,组织实施国家、省、市、县质量奖励制度,推进品牌发展战略。加快建立企业质量安全事故强制报告、经营者首问和赔偿先付制度,创新第三方质量评价,强化生产经营者主体责任,推广先进质量管理方法。全面实施企业产品与服务标准自我声明公开和监督制度,培育发展技术先进的团体标准,对标国内外先进标准提升全县标准整体水平,以标准化促进质量强县建设。

2、深入推进简政放权。深化商事制度改革,营造公正透明的市场准入环境。推进“不见面审批服务”改革,加快完成“不见面审批服务”标准化、规范化建设,全面实现“开办企业3个工作日内完成”,推进审批服务便民化,促进优化营商环境。深化“证照分离”、“多证合一”改革。

3、严守安全底线。按照“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”要求,依法加强食品药品安全、工业产品质量安全、特种设备安全监管,强化现场检查,严惩违法违规行为,有效防范系统性风险,让人民群众买得放心、用得放心、吃得放心。

4、加强事中事后监管。严格依据标准监管,强化风险管理,全面推行双随机、一公开互联网+监管;强化信用监管,加快推进监管信息共享,发挥行业和社会监督作用,构建以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型市场监管体系。

5、发挥知识产权整合效应。加强统筹协调、资源整合,综合运用商标、专利、地理标志等知识产权制度,促进企业创新发展和产业转型升级,为推动高质量发展提供有力支撑。严格知识产权保护,加强信用监管,规范商标注册、使用和专利申请行为,维护权利人合法权益。

6、提高服务水平。整合消费维权、质量监督、食品药品、知识产权、价格投诉举报专线。推进市场主体准入到退出全过程便利化,主动服务新技术新产业新业态新模式发展,运用大数据加强市场主体服务,积极服务个体工商户、私营企业和办事群众,促进大众创业,万众创新。

(二十一)有关职责分工。

1、与县公安局的有关职责分工。县市场监督管理局与县公安局建立行政执法和刑事司法工作衔接机制。市场监督管理部门发现违法行为涉嫌犯罪的,应当按照有关规定及时移送公安机关,公安机关应当迅速进行审查,并依法作出立案或者不予立案的决定。公安机关依法提请市场监督管理部门作出检验、鉴定、认定等协助的,市场监督管理部门应当予以协助。

2、与县农业农村局的有关职责分工。县农业农村局负责食用农产品从种植养殖环节到进入批发、零售市场或者生产加工企业前的质量安全监督管理。食用农产品进入批发、零售市场或者生产加工企业后,由县市场监督管理局监督管理。县农业农村局负责动植物疫病防控、畜禽屠宰环节、生鲜乳收购环节质量安全监督管理。两部门要建立食品安全产地准出、市场准入和追溯机制,加强协调配合和工作衔接,形成监管合力。

3、与县卫生健康委员会的有关职责分工。县卫生健康委员会负责食品安全风险评估工作,会同县市场监督管理局等部门制定、实施食品安全风险监测计划。县卫生健康委员会对通过食品安全风险监测或者接到举报发现食品可能存在安全隐患的,应当立即组织进行检验和食品安全风险评估,并及时向县市场监督管理局通报食品安全风险评估结果;对得出不安全结论的食品,县市场监督管理局应当立即采取措施予以处置。县市场监督管理局在监督管理工作中发现需要进行食品安全风险评估的,应当及时向县卫生健康委员会提出建议。县市场监督管理局会同县卫生健康委员会组织实施国家药典,建立重大药品不良反应和医疗器械不良事件相互通报机制和联合处置机制。

第四条县市场监督管理局设下列内设机构:

(一)办公室(信息管理科)。负责机关日常运转工作,承担政务信息、安全、保密、信访、政务公开、公文处理、会议会务等工作;承担重要综合性文件、文稿的起草工作;拟订并协调和督促机关工作制度的落实;负责上级部门部署的重点工作任务和县局重大事项的考核、督查督办。组织协调市场监督管理方面重大事故的应急处置和调查处理工作;拟订市场监督管理信息公布制度,承担新闻宣传、新闻发布管理工作;协调组织重大宣传活动;组织市场监督管理舆情监测、分析和协调处置工作;组织开展与新闻媒体的交流与合作。负责全局的网络安全、数据应用及信息化建设;做好本系统应用软件的推广、应用与维护管理;组织协调相关信息化项目实施;负责系统设备的维护、维修;负责各类业务数据的日常检查、维护和保存;做好本系统的信息统计工作,提供统计分析的辅助决策信息;负责本系统档案建设、管理及各类信息的对外咨询服务工作。

(二)人事教育科。负责干部人事、机构编制、队伍建设、教育培训、干部监督管理、考核奖惩等工作;负责党的建设、党风廉政、作风建设工作;组织全县市场监督管理专业技术资格评审工作,管理相关专业的职业资格;负责离退休干部工作。

(三)法制科。承担市场监督管理规范性文件的合法性审查、备案和清理工作;组织开展市场监督管理行政执法监督工作;承担重大行政处罚案件的审核、听证工作。承担或参与有关行政复议、行政应诉和行政赔偿工作;组织开展有关法治宣传教育工作。

(四)计划财务审计科。负责机关预决算、财政规划、绩效管理、内部控制、财务管理及各类资金、专用基金管理工作;负责国有资产管理工作。指导、监督基层单位的财务工作;承担对基层单位的相关审计工作。

(五)行政审批服务科。承担法律、法规规定由县级市场监督管理部门负责的各类市场主体登记注册等行政审批事项;承担上级业务管理机关授权或委托的部分登记注册事项初审和审核工作;负责冠“宝应”行政区划的企业名称核准工作;指导全县市场监督管理方面的行政许可工作。

(六)信用与风险监督管理科。拟订全县市场主体信用监督管理制度和措施;开展全县市场主体登记注册事项的监督检查工作;组织指导市场主体信用分类管理和信息公示工作;负责建立和管理经营异常名录和“黑名单”;负责全县市场监管信息平台管理工作;承担市场监管领域“双随机、一公开”监管协调工作;承担市场主体监督管理信息和公示信息归集共享、联合惩戒的协调联系工作;负责全局涉及无照生产经营和相关无证生产经营等行为整治活动的组织、协调、指导;统筹协调市场监督管理方面的诚信体系建设和风险监测研判、风险分类、风险预警、风险交流等工作。拟订实施全县广告监督管理工作制度措施,组织开展广告经营活动监督检查;负责广告发布登记、广告监测工作;指导促进公益广告发展工作;指导广告审查机构和广告行业组织工作。

(七)市场合同网络监督管理科。负责规范和维护各类商品交易市场经营秩序,并组织实施指导、监督和检查;承担农贸市场交易行为的监督管理;依法承担农资经营活动的有关监督管理工作,配合有关部门开展粮食等市场流通监管工作;负责全县合同行政监督管理工作的指导、监督和检查;负责拍卖行为监管和动产抵押登记;组织规范合同格式条款工作。拟订实施网络商品交易及有关服务行为监督管理的办法和措施;组织指导协调网络交易监督管理;负责全县网络市场执法工作的业务指导;组织指导网络交易平台和网络经营主体规范管理工作;组织指导实施网络交易行为监测工作;组织协调跨部门、跨区域网络交易监管协作。依法组织实施合同、拍卖行为监督管理,管理动产抵押登记。

(八)执法稽查科(价格监督检查科)。依据委托承担本县和指定区域的反垄断执法工作;对经营者集中行为及其影响进行调查和提出意见;组织实施公平竞争审查制度,组织指导全县开展公平竞争审查;拟订有关反不正当竞争的办法和措施,负责全县不正当竞争的业务指导;承担监督管理直销企业、直销员及其直销活动和打击传销工作。拟订有关价格收费监督检查的办法和措施;负责依法监督价格收费行为,负责全县价格收费违法违规行为执法工作的业务指导;组织实施商品价格、服务价格以及国家机关、事业单位行政事业性收费的监督检查工作;负责指导全县商品和服务明码标价工作;指导全县价格监督管理工作。

(九)民营经济发展科。落实国家和省、市、县有关民营经济发展政策;负责全县民营经济高质量发展指标分解、督查、考核;负责民资招商工作及项目推进、督查;调查研究私营企业、个体私营经济发展与管理情况;宣传民营经济发展政策和民营企业发展典型,组织开展民营经济对外交流等工作;承担市场监督管理部门建立完善小微企业名录的相关工作;指导宝应县个体私营经济协会工作,负责配合县委组织部门开展小微企业、个体工商户、专业市场的党建工作。

(十)消费者权益保护科。负责拟订保护消费者权益的具体办法、措施并组织实施;综合分析有关消费领域侵害消费者权益的新情况、新问题,组织指导新消费领域相关维权工作;组织开展放心消费创建有关工作,组织指导消费环境建设工作,完善消费维权工作网络,推进消费环境社会共治;承担县放心消费创建领导小组办公室的具体工作;指导县消费者协会工作;组织、指导和监督消费维权、质量监督、食品药品、知识产权、价格等投诉举报及咨询的受理、转办、处理和来访接待等工作。牵头负责各级产品质量监督抽查后处理工作;拟订全县流通领域(含市场实体店、电商平台、电视购物平台等)重点监督产品目录,负责制定并组织实施全县流通领域产品质量监督计划。

(十一) 质量监督管理科。拟订并组织实施质量强县建设的政策措施;承担统筹质量基础实施协同服务及应用工作;组织实施质量奖励制度措施;组织推进品牌发展战略;指导应用并推广先进质量管理方法;制定落实产品和服务质量提升、产品质量安全事故强制报告、缺陷产品召回等制度;组织开展质量督察工作;承担重大工程设备质量监理和产品防伪工作;组织开展服务质量监督监测和按管理权限组织开展重大质量事故调查工作。拟订并实施全县认证发展规划、制度措施;组织实施全县强制性和自愿性产品、管理体系、服务认证体系建设;负责全县认证市场和认证活动的监督管理工作;指导促进全县认证行业发展;负责全县认证执法工作的业务指导。拟订并实施全县检验检测发展规划和制度措施;指导推进全县检验检测体系建设和行业发展,负责检验检测机构建设规划;负责全县产品质量检验检测市场和检验检测活动监督管理工作;组织建立认可与检验检测资源社会共享机制,组织参与认可与检验检测国家或区域性技术活动;负责全县认可与检验检测执法工作的业务指导;拟订全县生产领域重点监督产品目录,制定并组织实施全县生产领域产品质量监督计划;承担生产领域各级产品质量抽查后处理工作;指导和协调产品质量的行业、地方和专业性监督;组织开展工业产品生产许可企业监督检查。

(十二)食品安全综合协调科。统筹指导全县食品安全工作;拟订并组织实施全县推进食品安全战略的重大政策措施和规划;统筹协调食品全过程监管中的重大问题;负责食品安全统计工作,分析预测食品安全总体状况;健全完善食品安全跨地区跨部门协调联动机制;承担国家、省、市食品安全抽检监测管理事项;拟订并组织实施全县食品安全监督抽检计划,定期公布抽检结果及相关信息;督促指导不合格食品核查、处置、召回工作;组织开展食品安全评价性抽检、风险预警和风险交流工作;负责食品安全应急处置;承担县食品安全委员会办公室的具体工作。

(十三)食品生产流通安全监督管理科。分析掌握全县生产加工流通环节食品安全形势,拟定并组织实施食品生产流通、市场销售食用农产品监督管理和食品生产经营者落实主体责任的制度措施;组织实施食盐质量安全监督管理工作;组织开展食品生产流通环节监督检查;指导企业建立健全食品安全可追溯体系;负责全县食品安全执法工作的业务指导。

(十四)餐饮安全监督管理科。分析掌握全县餐饮服务环节食品安全形势,制定并组织实施食品餐饮服务监督管理和食品餐饮服务企业落实主体责任的制度措施;负责组织实施餐饮服务环节食品安全的监督管理,依法实施餐饮服务监督检查;组织实施餐饮质量安全提升行动;指导重大活动食品餐饮安全保障工作;负责全县食品餐饮安全执法工作的业务指导。

(十五)药品医疗器械监督管理科(特殊食品和化妆品监督管理科)。分析掌握全县药品零售及使用环节、医疗器械经营及使用环节,保健食品、特殊医学用途配方食品和婴幼儿配方乳粉等特殊食品及化妆品安全形势;组织实施全县药品零售及使用环节、医疗器械经营及使用环节,保健食品、特殊医学用途配方食品和婴幼儿配方乳粉等特殊食品及化妆品经营的质量监督管理,组织开展日常监管和专项检查;监督实施药品经营质量管理规范,指导督查零售药店《药品经营许可证》核发和零售药店《药品经营质量管理规范》认证检查;监督实施药品零售企业处方药与非处方药分类管理;依职责实施零售药店特殊管理要求药品的监督管理;配合实施基本药物制度;组织开展药械、化妆品不良反应(事件)监测并依法处置;承担各级药品、医疗器械、特殊食品、化妆品安全抽检监测管理事项;负责全县药品零售及使用环节、医疗器械经营及使用环节、特殊食品及化妆品经营监督管理工作的业务指导;指导县药品不良反应监测中心工作。

(十六)知识产权科。拟订县知识产权战略和知识产权强县建设的规划计划、政策措施并组织实施;拟定鼓励商标、专利、地理标志、集成电路布图设计等知识产权申请和注册登记的政策措施并组织实施;负责驰名商标推荐和地理标志管理相关工作;承担知识产权统计分析工作;负责拟订培育知识产权密集型产业的规划计划、政策措施并组织实施;组织实施专利导航和知识产权风险预测预警工作;指导产业集群品牌培育基地和知识产权密集型园区建设;指导企事业单位知识产权工作,培育知识产权密集型企业;组织实施知名商标品牌、高价值专利和地理标志培育工作;指导知识产权管理标准化工作;指导知识产权军民融合工作。拟订促进知识产权服务业发展的规划计划、措施并组织实施;负责监督管理商标、专利等知识产权服务机构;组织实施商标品牌、专利等知识产权奖励制度。承担知识产权保护体系建设相关工作;负责对商标专利执法工作的业务指导,组织落实商标权、专利权确权和侵权判断标准以及商标专利执法的检验、鉴定和其他相关标准;依法保护特殊标志、官方标志;组织指导知识产权争议处理、维权援助和纠纷调处;负责知识产权信用管理工作;承担县知识产权和商标战略实施工作领导小组办公室和知识产权联席会议办公室的具体工作。

(十七)特种设备安全监察科。组织管理锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场(厂)内专用机动车辆等特种设备的安全监察工作;组织对特种设备的设计、制造、安装、改造、维修、使用、充装、检验检测等环节实施监督检查;组织管理委托范围内特种设备使用登记;组织管理特种设备作业人员的资质考核工作;监督管理特种设备检验检测机构和检验检测人员;负责高耗能特种设备的节能监督检查工作;组织开展特种设备安全宣传工作;负责全县特种设备安全执法工作的业务指导;组织开展特种设备应急管理,负责特种设备事故的报告,配合、参与事故的调查处理。

(十八)标准计量科。拟订实施全县标准化战略和发展规划;负责协调各部门、各行业共同推进标准化工作;负责对标准的制定、实施进行监督;指导企业标准化工作,承担标准化试点示范,负责管理团体标准工作;组织开展标准化国际合作,负责管理标准化技术组织;指导标准化服务机构开展标准化服务工作。承担技术性贸易措施有关工作;负责全县组织机构统一社会信用代码和商品条码管理。推行法定计量单位;负责规划建立社会公用计量标准。组织制定实施地方计量技术规范;承担计量标准、计量标准物质和计量器具的管理工作,组织量值传递溯源和计量比对工作;承担商品量、市场计量行为、计量仲裁检定和计量技术机构及计量人员的监督管理工作;规范计量数据使用。

机关党组织、群团等机构设置按有关规定执行。

第五条县市场监督管理局机关行政编制46名。设局长1名,副局长3名,县知识产权局副局长1名,食品安全总监1名,总工程师1名。股级职数30名,其中正科长(主任)18名,副科长(副主任)12名。

第六条县市场监督管理局设泰山分局、安宜分局、望直港分局、柳堡分局、水分局、射阳湖分局、曹甸分局、经济开发区分局、山阳分局、鲁垛分局、泾河分局,均为县市场监督管理局派出机构,机构规格均为副科级,承担辖区内相应的市场监督管理和行政执法职责,均内设综合科、监管一科、监管二科、监管三科。

县市场监督管理局泰山分局行政编制20名,设分局长1名,副分局长3名,正科长4名,副科长4名。    

县市场监督管理局安宜分局行政编制20名,设分局长1名,副分局长3名,正科长4名,副科长4名。

县市场监督管理局望直港分局行政编制10名,设分局长1名,副分局长2名,正科长4名,副科长4名。

县市场监督管理局柳堡分局行政编制10名,设分局长1名,副分局长2名,正科长4名,副科长4名。

县市场监督管理局水分局行政编制10名,设分局长1名,副分局长2名,正科长4名,副科长4名。

县市场监督管理局射阳湖分局行政编制10名,设分局长1名,副分局长2名,正科长4名,副科长4名。

县市场监督管理局曹甸分局行政编制10名,设分局长1名,副分局长2名,正科长4名,副科长4名。

县市场监督管理局经济开发区分局行政编制10名,设分局长1名,副分局长2名,正科长4名,副科长4名。

县市场监督管理局山阳分局行政编制10名,设分局长1名,副分局长2名,正科长4名,副科长4名。

县市场监督管理局鲁垛分局行政编制10名,设分局长1名,副分局长2名,正科长4名,副科长4名。

县市场监督管理局泾河分局行政编制10名,设分局长1名,副分局长2名,正科长4名,副科长4名。    

第七条县市场监督管理局所属事业单位的设置、职责和编制事项另行规定。

第八条县市场监督管理局行政权力事项按《宝应县市场监督管理局行政权力清单》规定执行,在《宝应县市场监督管理局行政权力清单》之外,禁止擅自设置或行使行政权力。

第九条本规定由县委、县政府负责解释,其调整由县委机构编制委员会办公室按规定程序办理。

第十条本规定自印发之日起施行。