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县政府关于印发《2019年度全县法治政府建设工作计划》的通知

各镇人民政府,县经济开发区、宝应湖旅游度假区管委会,县各委、办、局:

2019年度全县法治政府建设工作计划》已经县政府第十八次常务会议研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

宝应县人民政府

2019年6月18日

(此件公开发布)

 

2019年度全县法治政府建设工作计划

 

 2019年全县法治政府建设工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神,主动适应新时代法治政府建设的新形势、新任务、新要求,对照《法治政府建设实施纲要(20152020年)》和《宝应县贯彻落实<法治政府建设实施纲要(2015-2020年)>实施方案》总体目标,突出重点,狠抓关键,紧紧围绕推动高质量发展,全面推进依法行政,加快建设法治政府,为服务和推进“四个宝应”建设提供坚强法治保障。

一、深化行政管理体制改革,促进政府职能转变

1、加强行政审批事项规范化管理。及时做好国务院和省、市政府取消和下放的行政审批事项的落实工作,确保在收到上级机关关于取消和下放相关事项的文件后20个工作日内,完成落实工作。10月底前,集中公布县级取消、增加和变更的行政审批事项,对行政审批事项实行目录化、编码化、动态化管理。(责任单位:县委编办、县司法局、县各相关部门)

2、持续深化“放管服”改革。巩固扩展3550”成效,推进“不见面”审批服务便民化改革,全面推行“证照分离”,进一步提升“互联网+政务服务”水平,实现企业、群众办事更方便、更快捷。(牵头单位:县委编办、县市场监管局、县行政审批局)

3、清理公布收费基金目录和职业资格目录。落实省、市统一部署,动态调整县级行政事业性收费、政府定价的经营服务性收费项目、政府性基金目录、县级职业资格目录和增加企业公民负担的证照,确保相关目录清单和证照10月底前公开发布。(责任单位:县人社局、县委编办、县发改委、县财政局)

4、推进行政权力清单标准化建设。10月底前,按照权责一致的原则,清理公布县级行政权力清单和责任清单,明确责任主体和执法责任。加强权力清单和责任清单规范化管理,推动权力清单与责任清单有效衔接,做到权力与责任相互对应、权力与利益彻底脱钩,实现省市县相同权力事项的名称、类型、依据、编码相统一。(责任单位:县委编办、县司法局、县行政审批局、各镇政府、县各相关部门)

5、深入推行“双随机”抽查机制。完善“一表两清单、两库一平台”的“双随机”抽查机制,组织对“双随机”抽查机制运行情况进行监督检查。(牵头单位:县市场监管局)

6、加强重点、关键领域信息公开。重点推进财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准实施、社会公益事业建设等领域的信息公开。主动公开重点污染源环境监管信息、环境违法案件及查处情况。加强安全生产事故调查处理信息公开。推进行政处罚信息公开,除涉及国家秘密、商业机密和个人隐私外,其他行政处罚信息主动向社会公开。(责任单位:县政府办、县司法局、县生态环境局、县应急管理局、县工信局、县各相关部门)

7、强化基本公共服务规范化建设。着力促进教育、卫生、文化等社会事业健康发展,强化政府促进就业、调节收入分配和完善社会保障职能,加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,实现基本公共服务标准化、均等化、法治化。(牵头单位:县发改委、县教育局、县科技局、县住建局、县人社局、县农业农村局、县卫健委、县文体广电和旅游局、县市场监管局、县司法局)

8、健全完善环境保护相关制度。严格执行环境信息公开制度、环境影响评价制度、污染物排放总量控制制度,健全生态环境保护责任追究制度和生态环境损害赔偿制度。(牵头单位:县生态环境局)

9、落实政府新闻发言人、突发事件信息发布制度。加强对热点敏感问题的舆论引导,及时回应人民群众关切。完善例行新闻发布制度,县政府及其部门主要负责同志每年参加新闻发布会不少于1次。与民生关系密切以及社会关注事项较多的职能部门,年度召开新闻发布会不少于6次,其它部门年度召开新闻发布会不少于1次。(责任单位:县政府办、县各相关部门)

二、规范行政决策行为,推进依法科学民主决策

1、推进重大行政决策公众参与有效落实。事关经济社会发展全局和群众切身利益的重大行政决策事项,应广泛听取群众意见,与利害关系人进行充分沟通,并注重听取有关人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织的意见。(责任单位:县政府办、县司法局、各镇区、县各相关部门)

2、落实重大行政决策民意调查制度。在文化教育、医疗卫生、食品安全、资源开发、环境保护、公用事业等领域的重大民生决策事项推行民意调查制度。(责任单位:县发改委、县文体广电和旅游局、县教育局、县人社局、县农业农村局、县卫健委、县生态环境局、县住建局、县市场监管局、县司法局)

3、规范重大行政决策程序。健全重大行政决策部门论证、专家咨询、公众参与和专业机构测评相结合的评估机制,专业性、技术性较强的决策事项,应当组织专家、专业机构进行论证;重大行政决策草案进行社会稳定、环境和经济等方面的风险评估;强化重大行政决策合法性审查,审查率达到100%,健全重大行政决策合法性审查档案;完善重大行政决策集体讨论决定程序制度,讨论率达到100%,对集体讨论情况和决定进行如实记录、完整存档,推动重大行政决策规范化运行。(责任单位:县政府办、县司法局、各镇区、县各相关部门)

4、落实重大行政决策报备制度。县政府重大行政决策出台前,向县人大常委会报告,听取政协意见,出台后及时向扬州市政府报备。镇区、部门重大行政决策出台后及时向县政府报备。(责任单位:县政府办、县司法局、各镇区、县各相关部门)

5、深化党政一体法律顾问工作作用发挥。积极落实党政一体法律顾问制度。健全党政一体法律顾问工作规则和相关配套制度,引导法律顾问全程参与行政事务处理,在推进依法行政中发挥作用。(责任单位:县司法局、各镇区、县各相关部门)

三、加强规范性文件管理,提高制度建设质量

1、严格执行规范性文件制定程序。制定县政府2019年度规范性文件制定工作计划,严格依照法定权限制定规范性文件,依法做好规范性文件合法性审查工作,建立规范性文件合法性审查档案。(责任单位:县司法局、县各相关部门)

2、做好规范性文件清理与评估工作。做好政府规范性文件清理工作,组织开展2017年度县政府发布的规范性文件后评估工作。(责任单位:县司法局、各镇区、县各相关部门)

3、做好规范性文件备案工作。及时做好县政府规范性文件向县人大和扬州市政府备案工作,县政府规范性文件自发布之日起15日内向扬州市政府和县人大常委会备案。各镇政府、县政府各部门规范性文件自发布之日起15日内向县政府备案,确保备案及时率、合格率达到100%。按照《江苏省行政执法监督办法》,认真落实镇区、部门规范性文件报县政府备案审查制度,对报送备案的规范性文件进行实质审查,做到有备必查、有错必纠。建立规范性文件公开查询评价系统,实行网上查询和在线“评价”。(责任单位:县司法局、各镇区、县各相关部门)

四、深化行政执法规范化建设,提升行政执法水平

1、调整公布行政执法主体资格。加强行政执法主体资格管理,对全县各行政执法主体资格进行清理,将具有行政执法主体资格的法定行政机关、法律法规授权具有行政执法主体资格的组织予以公告。(牵头单位:县委编办、县司法局)

2、推进行政执法体制改革。根据省市统一部署,对职能相近、执法内容相近、执法方式相同的部门进行机构和职能整合,组建市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等5个领域综合执法队伍。将商务执法、盐业执法等整合划入市场监管综合执法队伍,实行更大范围的综合执法。规范城市管理相对集中行政处罚权工作,推进城市管理综合执法向建制镇延伸。(责任单位:县委编办、县司法局、县市场监管局、县生态环境局、县文体广电和旅游局、县交运局、县农业农村局、县城管局)

3、规范行政执法程序。严格执行行政法律法规规章和《江苏省行政程序规定》,坚决杜绝选择性执法、随意性执法。深化涉企行政执法检查备案制度和重大行政处罚案件公开制度,严格执行涉企重大行政处罚备案制度。推行行政指导制度,推行行政监督劝勉、执法事项提示、轻微问题告诫、突出问题约谈、重大案件回访等柔性执法方式。(责任单位:县司法局、县各相关部门)

4、深入推进行政执法“三项制度”。全面推行行政执法公示制度,强化事前公开,规范事中公示,加强事后公开,推动执法部门公开职责权限、执法依据、裁量基准、执法流程、执法结果、救济途径、执法人员信息等。全面推行执法全过程记录制度,完善文字记录,规范音像记录,严格记录归档。全面推行重大执法决定法制审核制度,明确审核机构、审核范围、审核内容、审核责任,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。从事重大行政执法决定法制审核工作人员,应当按照国家统一法律职业资格制度的规定和序时安排,依法取得职业资格。组织对重大行政执法决定法制审核制度落实情况进行专项督查。(责任单位:县司法局、县工信局、县各相关部门)

5、加强行政执法人员管理。落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格。完善行政执法人员培训和平时考核制度,考核结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。加强公安、城市管理、市场监管执法辅助人员管理,明确其适用岗位、身份性质、职责权限、权利义务、聘用条件和程序以及承担责任等。(责任单位:县司法局、县各相关部门)

6、规范行政执法和刑事司法衔接工作。落实联席会议制度,完善案件移送标准、程序和证据规则,建立行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度。完善“两法衔接”信息共享平台,实现统一标准、统一运行,省、市、县三级联网。(责任单位:县司法局、县公安局、县检察院、县法院、县各相关部门)

五、拓宽监督渠道,促进依法行政

1、主动接受人大法律监督和工作监督。县政府定期向县人大及其常委会报告工作,及时研究处理人大及其常委会组成人员对政府工作提出的有关审议意见,依法办理人大代表建议,确保建议办结率达100%(责任单位:县政府办、各镇区、县各相关部门)

2、主动接受县政协民主监督。定期向县政协通报有关情况,认真办理政协委员提案,充分发挥县政协委员的参政议政作用,确保提案办结率100%(责任单位:县政府办、各镇区、县各相关部门)

3、自觉接受司法监督。完善与人民法院的沟通协调机制,支持人民法院、检察院依法独立行使职权。支持人民法院依法受理行政案件,规范行政机关负责人出庭应诉,确保既出庭又“出声”,尊重并执行人民法院生效判决。依法办理司法建议,及时向人民法院和人民检察院通报反馈处理结果。支持检察机关开展公益诉讼。(责任单位:县司法局、各镇区、县各相关部门)

4、加强政府内部层级监督和社会监督。加强重大行政处罚决定、重大行政许可决定备案审查工作,定期开展行政执法案卷评查。完善行政执法监督网络平台,健全投诉举报、情况通报等制度,开展县政府特约行政执法监督员换届工作,完善工作规则,及时组织开展行政执法监督检查活动。完善行政执法违法责任追究机制,严查重点领域、关键环节违法违纪案件。完善审计监督体制机制,加大对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计力度。(责任单位:县监委、县司法局、县审计局、县财政局、各镇区、县各相关部门)

六、依法化解矛盾纠纷,进一步维护社会和谐稳定

1、健全依法化解纠纷机制。建立健全社会矛盾预警、利益表达、协商沟通、救济救助机制,引导支持公民、法人和其他组织依法表达诉求、维护权益、解决纠纷。坚持矛盾纠纷"日排查、周调度、月汇总、季分析"制度,把问题解决在萌芽和基层。深入落实矛盾纠纷排查化解机制,依法加强对影响或危害生态环境、食品药品安全、安全生产、网络安全、社会安全等方面重点问题的治理。(责任单位:各镇区、县各相关部门)

2、规范行政调解工作。完善行政调解机制,明确行政调解范围,规范行政调解程序。加强行业性、专业性调解组织建设,重点规范劳动争议、交通事故赔偿、医疗卫生、房屋征收、消费者权益保护、价格等方面行政调解工作。(责任单位:县司法局、各镇政府、县各相关部门)

3、加强人民调解工作。健全人民调解组织网络,实现村委会、居委会人民调解组织全覆盖;加强人民调解员队伍建设,推进企事业单位、乡镇街道、社会团体、行业组织中人民调解组织建设。完善人民调解、行政调解、司法调解"三位一体"联动工作体系,多元化解决矛盾纠纷。(责任单位:县司法局、各镇区、县各相关部门)

4、推进行政复议规范化建设。强化行政复议机构建设,加强行政复议能力提升,确保行政复议委员会有效运行,加大听证审理力度,提高行政复议质量。加强镇区行政复议受理点规范化建设,加强行政复议人员资格管理、岗位培训、考核评议工作。落实行政复议责任追究制度,全面履行行政复议决定,加大行政复议工作监督考核力度,严格行政问责,落实错案责任追究和责任倒查制度。(责任单位:县监委、县司法局、各镇区、县各相关部门)

5、全面推行“阳光信访”。建立网上受理信访平台,推行信访办理流程、办理结果网上实时查询、跟踪、督办、评价。健全完善诉访分离制度,完善涉法涉诉信访依法终结制度。(责任单位:县信访局、各镇区、县各相关部门)

七、强化组织保障,压实法治政府建设主体责任

1、健全法治政府建设工作机制。调整推进法治政府建设工作领导小组,制定年度法治政府建设工作计划,主动向党委报告法治政府建设中的重大问题,及时消除制约法治政府建设体制机制障碍,推动法治政府建设各项工作全面深入开展。(责任单位:县司法局、各镇区、县政府各部门)

2、压实法治政府建设第一责任人责任。政府主要负责人要切实履行推进法治政府建设第一责任人职责,将法治政府建设摆在工作全局的重要位置,纳入经济社会发展、全面深化改革总体规划和年度工作计划,定期听取依法行政和法治政府建设汇报。完善行政约谈和行政问责机制,落实《宝应县政府主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责约谈规定》,增强行政约谈和行政问责的针对性、操作性和时效性。(责任单位:县政府办、县司法局、各镇区、县各相关部门)

3、提升法治意识和依法行政能力。认真落实领导干部学法用法制度,确保年度县政府常务会议集体学法不少于6次,各镇、县政府各部门领导班子年度集体学法不少于4次,年度举办法治专题培训不少于1次。健全公务员学法制度,将法治教育纳入行政机关工作人员入职培训、晋职培训和知识更新培训的必训内容,培训情况作为考核、奖励、晋升的重要依据。组织行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训,年度累计参加培训时间不少于15天。开展行政执法“比武”活动,选树行政执法标兵。完善公务员培训制度,强化公务员初任培训、任职培训中的法律知识培训,培训情况统一纳入公务员管理,作为考核、奖励、晋升的重要依据。(责任单位:县政府办、县司法局、县人社局、各镇区、县各相关部门)

4、落实法治政府建设情况报告制度。县政府按时向县委、县人大常委会和扬州市政府报告2019年度法治政府建设情况。各镇区、各部门按时向县政府报告2019年度法治政府建设情况,报告要通过报刊、政府网站等向社会公开。(责任单位:县司法局、各镇区、县各相关部门)

5、加强法治政府建设督查考评。健全监督检查制度,开展法治政府建设推进工作专项督查,加强依法行政、法治政府建设考核工作,充分发挥考核评价对法治政府建设的重要推动作用。(责任单位:县依法治县委员会办公室、县政府办、县司法局)

6、加大法治政府宣传力度。充分利用省市政府司法网、《法治时代》和县政府及部门网站等载体,宣传我县推进依法行政加强法治政府建设的特色亮点和经验做法。围绕加强和改进基层法治政府建设工作开展理论研究和创新实践。加强示范典型培育管理,确认新一轮县级依法行政和法治政府建设示范项目,充分发挥示范点的典型引领作用。开展124日国家宪法日和12月份法治宣传月活动,重点学习宣传习近平关于全面依法治国的新理念新思想、党章和党内法规。严格落实“谁主管谁负责、谁执法谁普法”责任制,建立普法责任清单,构建分工明确、齐抓共管的法治宣传教育工作体制。(责任部门:县司法局、各镇区、县各相关部门)