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县政府办公室关于印发《宝应县红十字会改革实施方案》的通知


各镇人民政府,县经济技术开发区、宝应湖旅游度假区,县各委、办、局(公司),县各直属单位:

《宝应县红十字会改革实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。


宝应县人民政府办公室

2020年9月8日




宝应县红十字会改革实施方案


为深入贯彻中央党的群团工作会议和习近平总书记重要讲话精神,贯彻《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》和我省实施意见,落实《中国红十字会总会改革方案》《江苏省红十字会改革实施方案》(苏政办发〔2019〕76号)《扬州市红十字会改革实施方案》(扬府办发〔2020〕37号),结合我县实际,就宝应县红十字会改革提出如下方案。

一、总体要求

(一)指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,坚定不移走中国特色社会主义群团发展道路,以保持和增强政治性、先进性、群众性为目标,推进改革创新,加强自身建设,真心关爱群众,提升服务能力,弘扬“人道、博爱、奉献”红十字精神,培育和践行社会主义核心价值观,促进新时代宝应红十字事业持续健康发展,为推动高质量发展走在前列、建设“强富美高”新宝应作出积极贡献。

(二)基本原则

1、坚持党的领导,服务工作大局。把政治建设放在首位,坚持正确政治方向,自觉接受并紧紧依靠党的领导,加大政治动员、政治引领、政治教育工作力度,团结带领广大红十字工作者听党话、跟党走,全心全意为党委政府工作大局服务。

2、坚持依法依规治会,认真履行职责。牢固树立法治观念,自觉运用法治思维和法治方式开展工作,加强制度建设,认真履行法定职责,确保红十字事业始终在法治轨道上有序推进。

3、坚持人道宗旨,保障改善民生。牢固树立以人民为中心的发展思想,畅通联系群众渠道,反映群众诉求,始终把努力改善最易受损害群体境况作为红十字工作的出发点和落脚点,坚持重心下移、资源下倾、工作下沉,协助党委政府守好民生底线,广泛动员社会力量参与人道工作,架好党和政府与人民群众之间的连心桥。

4、坚持改革创新,推动事业发展。解放思想、实事求是、与时俱进,充分尊重基层首创精神,及时总结推广基层好经验、好做法,因地制宜、分类指导,破解制约红十字事业发展的制度性障碍,为推动我县红十字事业高质量发展走在前列提供强劲动力。

5、坚持问题导向,加强自身建设。主动适应新时代人道需求新变化,切实解决红十字会治理结构不完善、主责主业不突出、基层基础薄弱和服务能力不强等问题,增强群众观念、转变工作作风,着力提升红十字会影响力、公信力和凝聚力,不断提高人道服务能力和水平。

(三)主要目标

紧紧围绕保持和增强政治性、先进性、群众性,防止和克服机关化、行政化、贵族化、娱乐化等现象。积极推进县红十字会治理结构、人事制度、运行机制和工作方式等方面改革创新,政治引领能力、服务大局能力、核心业务能力、品牌塑造及传播能力显著提升,带动全县红十字会建设理想信念坚定、联系群众密切、作风扎实过硬、组织体系健全、运行机制科学、更加公开透明、更具公信力的红十字组织,成为促进社会和谐的重要力量、精神文明建设的生力军和民间外交的重要渠道。

二、改革措施

(一)改进治理结构,优化机构设置

1、改进治理结构。完善红十字会会员代表大会、理事会和常务理事会制度。提高会员代表大会、理事会和常务理事会中来自社会各领域及基层一线红十字会员、青少年、志愿者、工作者和捐赠人的比例,加强代表资格审查,增强会员代表大会代表、理事、常务理事代表性和广泛性。县红十字会到期换届时,代表、理事、常务理事中来自社会各领域及基层一线的比例分别提高到60%、40%和30%以上,挂职、兼职副会长中来自社会各领域及基层一线比例达到50%以上。

依法完善监事会,履行对理事会、常务理事会、执委会的监督职责,形成理事会决策、执委会执行、监事会监督的治理模式。

2、优化职能配置。加强县红十字会干部队伍建设,充实工作力量,制定县红十字会机关职能配置、内设机构和人员编制方案。聚焦主责主业,聚焦服务中心工作,聚焦服务基层和群众,调整优化县红十字会内部机构和部门设置、资源配置,着力强化核心业务能力。县红十字会加大对镇、区红十字会的业务指导和工作督查力度。

(二)改革组织人事制度,密切机关干部与群众的联系

3、改进县红十字会机关干部选拔任用工作。坚持党管干部原则,坚持德才兼备、以德为先,拓宽县红十字会机关干部来源渠道,努力形成一支专兼结合、充满活力的干部队伍。

4、建立县红十字会机关干部直接联系服务群众制度。健全完善联系群众、调查研究工作制度,县红十字会班子成员每年到基层一线开展调研不少于30天。建立基层联系点,会机关挂钩共联共建社区,多为基层和群众做好事、办实事、解难事。

(三)加强基层组织和阵地建设,动员社会力量广泛参与

5、巩固和发展基层组织。循序渐进巩固和推进镇(区)、社区、学校、医疗卫生机构、园区、企业、新领域新阶层中红十字会组织建设,扩大覆盖面。按照有组织、有会员和志愿者、有制度、有平台、有活动、有经费“六有”标准,加强基层组织能力建设,完善激励机制,激发基层组织活力。

6、发挥基层阵地作用。充分发挥“博爱家园”、应急救护培训基地、红十字服务站、红十字救护站、红十字志愿服务基地和冠名红十字医疗机构等基层阵地服务功能,主动融入基层党群服务中心、新时代文明实践中心(站、所)以及和谐社区、文明校园等强基工程建设,使其成为提供人道服务、参与社区治理的重要平台。

7、动员社会各界广泛参与红十字运动。改进会员管理工作,实现会员管理制度化、规范化。积极策划人道公益项目,搭建爱心企业履行社会责任、爱心人士关爱社会的平台。在青少年中广泛开展人道主义教育,鼓励引导青少年参与红十字运动。健全完善红十字志愿服务制度,提高志愿者招募、培训、管理、激励规范化水平。加大对优秀红十字志愿者、志愿服务项目和志愿服务组织等先进典型的宣传奖励力度。

(四)聚焦主责主业,提高人道服务能力

8、推动“三救”“三献”等重点工作高质量发展。系统谋划推进“三救”“三献”核心业务平台和载体,着力在应急救援、应急救护培训、人道救助、生命健康等方面形成覆盖全县的红十字核心业务体系和有效的工作抓手。

提升救灾备灾工作组织化、规范化、专业化水平。积极融入政府防灾减灾救灾体系,完善与县应急管理局等部门、社会力量协同联动机制。县红十字会建设1支红十字综合应急救援队伍。

提升应急救护培训质量和覆盖面。以救护宣传和培训为重点,着力打造“红十字生命关爱工程”,持续推进应急救护培训进学校、进社区、进农村、进机关、进企业,普及应急救护、防灾避险和卫生健康知识。在旅游景区、城市公园、文博场馆等公共场所宣传推广红十字救护站建设,引导推动公共场所单位配备AED(自动体外除颤仪)等急救设施。

提升人道救助质量和水平。创新筹资和项目管理方式,切实提高人道救助参与兜底能力,开展健康服务、大病救助、扶贫帮困等社会救助和未成年人关爱保护活动,加大精准救助力度。

健全完善造血干细胞捐献、遗体和人体器官捐献、无偿献血等工作体系,加大捐献志愿者招募力度,提高捐献服务水平。

9、积极参与人道领域交流合作。主动服务国家和省、市、县对外开放大局,发挥红十字会民间交往渠道功能,积极参与务实有效的交流合作、民生项目、区域协作。助力扶贫攻坚,加强与对口支援地区红十字会交流合作。

10、加强红十字品牌建设。聚焦核心业务工作,精心打造特色项目、特色载体,加大对优势精品项目投入,加强资源统筹,积极培育群众广泛接受、社会高度认可、社会效益显著、彰显红十字特色的品牌项目。加大宣传力度,放大品牌效应,汇聚人道资源,增强红十字工作品牌吸引力、竞争力和社会影响力。

11、加快“网上红十字会”建设。运用互联网技术与思维,增强互联网在红十字会组织建设、能力建设、资源动员、品牌传播等工作中的应用力度,推动互联网与红十字事业深度融合。大力开展网上工作,拓展网上阵地,应用信息化服务平台,逐步实现管理服务工作网络化,培育具有红十字特色的网络公益项目。

(五)强化公信力建设,加大人道传播力度

12、提高决策的科学化水平。加强内部管理,严格执行“三重一大”集体决策制度,完善绩效考评和问责机制。健全重大决策前专家论证、风险评估和合法性审查等制度。

13、着力推进公开透明。建立健全信息公开制度,在统一的信息平台及时向社会公布捐赠款物的收入和使用情况,切实保障捐赠人和社会公众的知情权、参与权和监督权。主动融入全县社会信用体系建设,推动红十字志愿者、捐赠者相关数据纳入“信用中国(江苏)”红名单。建立健全新闻发言人制度,制定突发事件舆情应对和舆论引导应急预案。

14、大力开展红十字宣传。结合“世界红十字日”等重要时间点和重大自然灾害等突发事件救援工作,积极开展人道传播,弘扬红十字精神,践行社会主义核心价值观。充分发挥各类媒体的作用,创新宣传方式,讲好红十字故事,传播好红十字声音。大力宣传红十字事业发展进程中涌现的先进人物和感人事迹,选树为人道主义事业作出突出贡献的单位和个人。

(六)加强党的领导,加大党委政府对红十字工作支持力度

15、全面加强党的建设。坚持以党的政治建设为统领,落实全面从严治党主体责任,加强县红十字会党的建设,为推进改革提供坚强政治保证。加强对红十字会系统党建工作指导,推动各级红十字会健全党组织,切实发挥基层党组织战斗堡垒作用。条件具备时,县红十字会建立党组,县委将红十字会党的建设纳入全县党建工作总体格局。

16、积极争取党委政府的支持。切实加强红十字会领导班子建设,县委、县政府定期听取红十字会工作汇报,将红十字会工作列入党委群团工作考核内容。进一步贯彻落实《中共江苏省委、江苏省人民政府关于进一步促进红十字事业发展的意见》(苏发〔2012〕22号)、《市委办公室、市政府办公室关于认真做好红十字会工作的意见》(扬办发〔2012〕3号)精神,依法依规对红十字会开展工作给予支持和保障,同步编制红十字事业发展专项规划,健全红十字会与有关职能部门工作联动机制。主动邀请、接受县人大加强对红十字会法的执法检查和县政协对红十字工作的视察指导。

三、组织实施

(一)加强组织领导

在县委、县政府坚强领导和市红十字会有力指导下,县红十字会负责改革方案的组织实施,加强宣传教育,做好思想政治工作,凝聚改革共识,增强改革动力。

(二)统筹协调推进

组织、宣传、编制、财政等部门和各镇、区应积极支持县红十字会改革工作,协调解决改革实施中遇到的困难和问题。县红十字会要抓紧制定重要改革举措和分工方案,细化分解任务,明确进度和工作责任,力争2020年完成改革任务。

(三)明确工作要求

县红十字会要强化督促检查,跟踪改革措施落实情况,确保各项改革措施落到实处。各相关部门要为红十字会改革工作提供支持和保障,为改革发展创造有利条件。