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县政府办公室关于印发宝应县2020年农村人居环境整治行动方案的通知

各镇人民政府,县经济开发区管委会,县各有关部门:

现将《宝应县2020年农村人居环境整治行动方案》印发给你们,请认真组织实施。



宝应县人民政府办公室

                               2020年4月7日

(此件公开发布)



宝应县2020年农村人居环境整治行动方案

为深入贯彻习近平总书记关于改善农村人居环境的系列重要指示批示精神,积极践行以人民为中心的发展思想,补齐发展短板,巩固提升全县农村人居环境整体水平,推进美丽宜居村庄建设,坚决打赢打好农村人居环境整治三年行动收官之战,按照《宝应县农村人居环境整治行动实施方案(2019-2020年)》总体要求,制定本行动方案。

一、优化完善村庄规划,塑造村庄特色风貌

1.优化村庄规划。按照中央农办等五部委《关于统筹推进村庄规划的意见》和《江苏省镇村布局规划优化完善技术指南(试行)》(2019年版)要求,基本明确集聚提升类、特色保护类、城郊融合类、搬迁拆并类、其他一般类等村庄分类,完成全县镇村布局规划编制工作。结合特色田园乡村、美丽宜居乡村等试点示范,开展实用性村庄规划设计。(责任单位:各镇区、县自然资源和规划局、县住建局)

2.保护传统村落。全面排查传统村落和建筑组群保护情况,积极申报省级传统村落,推进省级传统村落保护规划编制。大力提升农村建筑风貌,突出乡土特色和地域民族特点。注重将保护和发展有机结合,鼓励联动推进传统村落与特色产业、手工业、乡村旅游业等适宜产业发展,新创建省级传统村落保护2个。(责任单位:各相关镇区、县住建局、县文旅局)

3.打造村庄整治示范。把有条件的“特色村”和“重点村”建设成为立足乡土社会、富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的特色田园乡村。完成1个“生态优、村庄美、产业特、农民富、集体强、乡风好”的省级特色田园乡村建设,新增30个基础设施健全、环境清洁整齐、村容村貌良好、生态宜居的美丽宜居村庄。(责任单位:各相关镇区、县住建局)

二、开展村庄清洁行动,整治农村突出问题

4.全面开展村庄“四清一改”行动。疫情防控期间,开展“清洁家园大扫除,众志成城防疫情”的村庄清洁行动春季战役,以“五清四整一倡导”为重点,清扫家前屋后、清除乱堆乱放、清理宅周沟系、清除乱贴乱挂、清扫卧室厨房;整治厕所卫生、整治宅旁空地、整治自家菜园、整治散养家禽;倡导良好习惯,全面清除农村卫生死角。疫情结束后,动员广大农民群众深入开展“四清一改”行动,实现“四无”,即“国、省、县、乡”干道沿线500米范围内无暴露性垃圾,河塘沟渠无水花生、浮萍等漂浮物,镇村周边无垃圾,村庄家前屋后无乱堆乱放、乱搭乱建。开展115个“最差庄台”整治达标,确保村庄环境干净、整洁、有序,村容村貌明显提升,长效保洁机制建立,村规民约普遍形成,村民清洁卫生文明意识普遍提高。(责任单位:各镇区、县农业农村局)

5.治理农村垃圾。持续完善生活垃圾收运处置体系,农村生活垃圾集中收运处理率达95%以上,基本实现农村生活垃圾收运处理体系全覆盖。推进农村生活垃圾分类和资源化利用试点示范,按照“户分类投放、村分拣收集、镇回收清运、有机垃圾生态处理”收运体系要求,全县新增农村生活垃圾分类试点示范镇(区)3个。指导各镇区规划建设建筑垃圾临时堆放点50个。开展非正规垃圾堆放点排查整治,积极消化非正规垃圾堆放点存量,严禁城市污染、工业污染向农村转移。(责任单位:各镇区、县城管局、县生态环境局、县农业农村局)

6.治理农业面源污染。稳步提升秸秆综合利用水平,加大犁耕深翻等秸秆还田新技术、新机具推广应用,健全农作物秸秆收储体系,加强秸秆肥料化、饲料化、能源化等综合利用能力建设,全县秸秆综合利用率达到95%。强化畜禽养殖废弃物资源化利用,以扶持规模化养殖场粪污处理设施装备建设和畜禽粪污综合利用为重点,加快建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用体系,全县畜禽规模养殖场治理率达90%、畜禽粪污综合利用率达到90%。加快推进废旧农膜回收利用,推进农膜回收利用网络建设,加大全生物降解地膜、强化膜等新型农膜应用试验示范推广,推进地膜减量化,全县废旧农膜回收利用率达到80%。大力推进农药、化肥等农业投入品包装物的回收,继续实施农业投入品减量增效工程,全面推进化肥减量增效技术应用,化肥使用总量较2015年削减5%,化学农药使用量实现零增长。(责任单位:各镇区、县农业农村局、县供销总社)

7.推进农村厕所革命。推进农村公厕合理布局和农村无害化卫生户厕改造,全面取缔露天粪坑和简易厕所,坚持应改尽改、应整尽整,确保达标。已建有生活污水处理设施的村庄,要做好改厕和生活污水处理设施的接管工作。全县新增农村卫生户厕2000座,系统排查梳理全县户厕改造占比,应改尽改,无害化卫生户厕普及率达98%以上。加强农村改厕项目资金监管,强化施工质量监管,努力提升群众生活品质。加快补齐农村公厕短板,拿出农村公厕设计图稿和建设标准,结合村庄公共设施布局,合理规划设置公共厕所,新建(含改建扩建)农村公共厕所120座,新建(含改建扩建)乡村旅游厕所4座,所有镇村公共厕所完成水冲式改造。(责任单位:各镇区、县卫健委、县住建局、县文旅局、县城管局)

8.治理农村生活污水。突出厕所粪污治理,因村制宜选择接入城镇污水市政管网、建设小型设施相对集中或分散处理等处理模式,全县新增行政村村庄污水治理设施建设34个,实现行政村生活污水治理设施覆盖率达90%以上。加强日常管理,建立或委托第三方资质单位,切实做好污水设施运行维护工作。(责任单位:各镇区、县生态环境局、县水务局、县住建局)

9.治理农村河道。实施农村水环境综合整治,全面推行河长制、湖长制管理,加大农村河道疏浚和水系连通建设力度。健全农村河道轮浚机制,全年农村河道疏浚土方26万方、全社会完成土方200万方。积极开展农村生态河道建设,打造“河畅、水清、岸绿、景美”的农村生态河网。(责任单位:各镇区、县水务局)

10.提升被撤并乡镇环境。全面组织实施全县16个被撤并乡镇集镇区环境整治行动,组织编制专项规划,完善生产生活功能,提升基础设施建设水平,满足群众基本需求。积极争取省级专项资金,按照“三整治二提升一规范”的要求,进行综合整治。(责任单位:各相关镇区、县住建局)

三、加大公共投入,完善村庄服务功能

11.优化农村交通。全面推进“四好农村路”建设,全县行政村双车道四级公路覆盖率达100%,镇村公交开通率达100%,具备条件的农村公路路田路宅分离率达到100%,建设一批美丽乡村路、美丽乡村桥。完成农村公路沿线环境整治,确保可视范围内“三无三有”,农村公路绿化率100%,全面清除路肩边坡种植物,持续推进农村公路沿线洁化、绿化、美化,促进农村公路与沿线生态环境自然和谐。(责任单位:各镇区、县交运局)

12.完善服务设施。认真落实省、市基层基本公共服务功能配置标准要求,积极推进路灯照明、天然气、广电网络等设施逐步向镇村延伸,改造升级农村电网。完善村(社区)综合文化服务中心标准化建设,进一步推进服务功能的完善和服务效能的提升。(责任单位:各镇区、县住建局、县供电公司、县文旅局)

13.改善村庄环境。加快推进村庄绿化,着力增加村庄绿量,普遍实现村内道路、河渠、公共空间、房前屋后绿化基本覆盖,新建省级绿美村庄8个。大力推进卫生、健康镇村建设,新创建省级卫生镇6个、省级健康镇1个以上、省级健康村(社区)1个以上。加强农村生态文明建设,新增省级生态文明建设示范村1个。(责任单位:各相关镇区、县自然资源和规划局、县卫健委、县生态环境局)

四、加强工程管理,提升建设管护水平

14.加强建设管理。加强农村人居环境建设工程质量安全管理,建立有制度、有标准、有督查的质量安全管理机制,做到工程建设质量、安全现场监管两个全覆盖。针对农村人居环境整治项目,简化项目审批和招投标程序,确保工程质量,降低建设成本。(责任单位:各镇区、县住建局、县行政审批局、县财政局)

15.发挥村民作用。建立完善村规民约,开展“最美庭院”评选,明确村民维护公共环境责任,庭院内部、房前屋后环境整治由农户自己负责。组织开展基层工作人员和村民教育培训,支持村级组织和农村工匠带头人等承接村内环境整治、村内道路、植树造林等小型涉农工程项目。组织开展专业化培训,把当地村民培养成为村内公益性基础设施运行维护的重要力量。(责任单位:各镇区、县民政局、县住建局、县文明办)

16.提升管护水平。围绕“村庄管护、道路管护、河道(塘)管护、绿化管护、公共设施管护”等五位一体综合管护,完善有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的“五有”农村人居环境管护长效机制。将村庄环境卫生管护人员工资、环卫设施维护运行费用纳入县政府财政预算,探索规模化、专业化、社会化运营机制,健全服务绩效评价考核和依效付费制度。(责任单位:各镇区、县农业农村局、县财政局、县城管局、县住建局、县交运局、县生态环境局、县水务局)

五、保障措施

17.强化组织领导。各镇区党委和政府要承担本辖区农村人居环境整治的主体责任,主要领导要亲自抓,分管领导全力抓,做好工作谋划、资金安排、推进落实等工作。县各有关部门要切实履行牵头责任,按照上级有关标准,加强指导,密切配合,形成工作合力,确保完成人居环境整治各项任务。

18.强化任务落实。各镇区、各相关部门要强化责任落实,对照整治标准,明确工作重点,及时掌握工作进展,确保任务按时完成。各镇区负责实施国、省、县、乡500米范围内村庄整治、“最差庄台”整治、村庄及通村主要道路沿线河塘沟渠整治、农村公厕新建、建筑垃圾临时堆放点规划建设、县级农村人居环境综合示范村建设等6个项目,必须在今年6月30日前完成并申报验收。其他由相关部门牵头镇区实施的农村人居环境整治项目一律在10月31日前完成并申报县初步验收,再由各相关部门按程序报市或省验收。

19.强化政策支持。县将出台2020年农村人居环境整治资金奖补办法,对各镇区进行目标考核,对考核前3名予以奖励,对未完成任务的不达标镇区不予奖补,通报批评,追究责任。各镇区要有效整合和利用各类农村环境整治专项资金,支持农村人居环境基础设施建设和运行。各地要拓展资金筹措渠道,引导群众集资投劳,鼓励乡贤参与支持,加大对农村人居环境整治工作投入力度。

20.强化督导考核。建立健全农村人居环境整治工作评估制度,强化工作责任落实。每季度召开一次现场推进会,督查一次农村人居环境整治工作进展情况,对工作推进不力、推进进度慢、推进效果差的镇区进行通报,并追究相关人员责任。督促指导各镇区结合实际,细化实化农村人居环境整治年度重点任务,完善推进工作机制,明确责任分工和具体措施,列出时间表、路线图,切实抓好各项工作落实。

21.强化宣传引导。深入学习推广浙江“千万工程”经验做法,培育一批农村人居环境整治综合示范典型。注重发挥农民主体作用,引导农村群众广泛参与、积极作为。建立群众参与、群众监督机制,设立举报电话,多渠道发现农村人居环境整治问题线索,加大不良行为的曝光力度。发挥舆论导向作用,利用各类宣传载体,及时总结推广典型经验做法,发挥示范带动作用,努力营造健康文明、积极向上的良好氛围。

请各牵头责任单位于4月15日前报送相关工作方案至县农村人居环境整治联席会议办公室(县农业农村局1416室),联系人:姚从彬,联系方式:15150878352,byxhgb@126.com。


附件:2020年宝应县农村人居环境整治行动方案目标任务分解表


附件.doc